【歷史上的今天】2006.2.27 《國家統一綱領》終止適用

［廢除？終止？為什麼要寫英文啊！ -- 用盡一生城府的政治家們］

話說 1990 年，甫繼任第八任總統的李登輝在總統府的編制下成立國家統一委員會，並在隔年會議上通過了《國家統一綱領》，明訂近、中、遠程三階段統一時程。

「！？」

什麼？李登輝不是傳說中的東瀛霸主臺灣國父嗎？怎麼居然設立了一個機構明訂與中國「統一」的時程？這其中究竟有什麼誤會？

嘿嘿，欲練神功必先自宮。

在那個 1990 年代初期，現在看起來理所當然的民主憲政只是塊連嘴砲都不如的破招牌。「看起來」有所謂的代議士制度、所謂的間接民權與所謂的《憲法》，但其實當時的國會已經四十幾年沒改選，還一再的自行通過延長任期；雖然號稱行憲，卻有個凌駕憲法之上的《動員戡亂時期臨時條款》。憲政體制這種事，講出來真是呵呵。

而當時剛剛結束二月政爭當上總統的阿輝，選在這樣的時機成立了法治外的黑機關，國家統一委員會，並迅速通過《國家統一綱領》。

《國家統一綱領》中，明確訂出我方對於「統一」的前提，要求中國方面必須達成「政治民主」、「經濟自由」、「社會公平」、「軍隊國家化」等諸般條件（http://goo.gl/RqhGJ8 ）。

表面看似向保守勢力妥協，卻設下了如鳥籠公投般（咦？）絕對不可能達到的結界。據阿輝自己的說法：（ http://goo.gl/8ywQaL ），繞了這麼大的圈子，目的是要讓那些舊勢力認清現實，放棄反攻大陸的念頭，戡亂剿匪什麼的，就別鬧了啊～

於是就在隔年，阿輝順利的在不可能的政治氛圍與背景下廢止了《動員戡亂時期臨時條款》，結束所謂的內戰狀態，臺灣也就開始正式的邁向了法治國家之路。

這就是欲練神功必先自宮啊！高招高招。

但沒想到這一宮， 在 2000 年政黨輪替後，免洗的《國統綱領》居然和虛幻的 92 共識一樣（咦？）成為了讓在野統派老神在在的神主牌。雖然送走了太上國民大會，太上《國統綱領》還是凌駕在《憲法》之上啊！

而隨著 2005 年中國訂定《反分裂國家法》，馬英九也隨後拋出「維持現狀＝終極統一」的說法，靠《國統綱領》自我閹割所換來的自由偏安已經不是幾年前看起來的香甜無害，變成打了麻藥的毒蘋果。

於是身為民進黨臺灣前途決議文的推手，總統陳水扁在 2006 年遊說美國特使團：《國統綱領》預設統一為唯一的選項，違反主權在民的原則；且國統會是沒有法源依據的黑機關，應停止運作。

礙於布胡會即將舉行的尷尬，與美方幾經討論來回後，最終決定在用語上使用「終止」（cease）來代替「廢止」（abolish），並隨即於國安會議中宣佈「國統會終止運作」、「《國統綱領》終止適用」，英文分別用 cease to function 和 cease to apply。

從此終極統一不再是臺灣唯一的出路。也實現了臺灣前途決議文中「任何有關獨立現狀的更動，必須經由臺灣全體住民以公民投票的方式決定。」

直到 2008 年政黨再次輪替、國民黨回鍋掌權的馬英九任內，國統會仍然被關在冷凍庫沒有恢復運作。但阿九也沒有違背自己當年做出的終極統一的宣示，一天天的向中國傾斜，而少了《國統綱領》對統一進程的綁手限制，對他們來說說不定更方便（？）呢。