大會報告📣限時好禮等你拿🎁
2024/10/29-11/29加入支持方案，即可獲得故事最新力作《表裏京阪》一本！
1954 年，兩岸情勢緊張之際，蘇聯陶普斯輪運載油料前往上海，臺灣為防止戰略物資落入共軍手中，派遣丹陽艦前往攔截。陶普斯輪事件引發國際視聽關注，臺灣與蘇聯劍拔弩張，最後，臺灣透過法國斡旋，得以弭平爭議。
1949 年 6 月，國共戰爭激烈，政府宣布關閉中國沿海港灣，一旦發現外籍船隻即派軍攔阻，防止共軍取得外援。12 月，政府遷臺後，兩岸戰火賡續，國軍繼續攔阻前往中國港灣的外籍船隻。1950 年 6 月 25 日，韓戰爆發，美國圍堵共產主義擴張立即增兵南韓，並派第七艦隊巡弋臺灣海峽。9 月，美國號召聯合國軍隊登陸南韓揮師北上，越過北緯 38 度線擊退北韓軍隊。2 個月後，中共獲得蘇聯授意，派兵深入北韓抵抗聯軍。
對此，美國譴責中共，展開經濟制裁，也嚴禁各國飛機、船舶載運物資進入中國港灣。另外，聯合國面對中共出兵阻擾，宣布禁止會員國運輸戰略物資援助中共。原本，政府施行關閉政策，阻絕各國船隻進入中國沿海港灣，又趁國際情勢變遷，頒布《管制資匪航運運行辦法》、《管制外籍船舶資匪航運臨時辦法》（圖 1），明文規定凡是外國船隻擅自進入中國沿海海域，將規勸不得駛入，警告儘速離開，倘若有不聽勸告者立刻派軍攔捕。
1953 年 7 月，南北韓簽署停戰協定，亞洲露出和平曙光，中共抽調在北韓的共軍赴中國東南沿海，加強軍事部署，計劃先攻大陳（圖 2）、金門、馬祖等外島，再一舉殲滅臺灣。隨著兩岸緊張局勢升溫，臺灣海空軍密切監視共軍一舉一動，並關注沿海各國船隻的動向。1954 年 5 月，海軍在大陳島附近海域與共軍爆發激烈戰爭，雙方折損嚴重；另一方面，空軍探查蘇聯米格戰鬥機頻繁在上海機場起降，保持高度備戰狀態，避免失去沿海制空權。
1954 年 6 月，正當兩岸情勢緊繃之際，美國聯繫臺灣有一艘形跡可疑的蘇聯籍油輪—陶普斯號（Tuapse），將航往中國沿海海域。兩岸衝突情勢緊張，蘇聯油輪航往中國，引起臺灣高度警戒。空軍前往偵查，掌握油輪行蹤；23 日海軍派驅逐艦—丹陽艦，前往攔截，在隔天凌晨將油輪押抵高雄。25 日，行政院新聞局對外聲明，海軍在臺灣附近海域發現蘇聯油輪正駛往上海，發現船上運載油料是聯合國禁止輸運的戰略物資（圖 3），於是將船隻押往高雄（圖 4、圖 5）。
（Source: 國家發展委員會檔案管理局）
（Source: 國家發展委員會檔案管理局）
經過調查，陶普斯輪是蘇聯剛從丹麥新添購的油輪，淨重 8,840 噸，接獲運輸油料任務後，從烏克蘭航往羅馬尼亞康斯坦薩港（Constants），加滿油料即啟程前往上海，預計將油料轉交中國石油公司。這批油料重達 1,1702 公噸，經化驗和分析，其中煤油、汽油各占 75％、25％，能夠提供米格戰鬥機使用，屬於重要的戰略物資（圖 6）。
陶普斯輪抵達高雄時，船長加里寧命令所有船員絕食，以示抗議。政府派員登船溝通、勸導，化解僵局，又出於人道救濟的考量，將全部船員 49 人接上岸，提供飲食，再分批送往臺灣工礦、鹼業、水泥三處招待所安置（圖 7）。政府依據相關辦法，協助船員申請政治庇護，部分船員仍堅信共產黨理念，再度絕食抗議並恐嚇其他船員，只好採取隔離措施，分開管理。
陶普斯輪遭到扣押後，蘇聯另外兩艘前往中國海域的巴士米、列寧格勒油輪，不敢貿然前進，以輪機故障為由，前往新加坡停泊，強調運載的油料主要提供油燈照明，並非是戰鬥機燃料，避免聯合國會員國撻伐。蘇聯依據情報消息，以為是美國派遣艦艇扣押陶普斯輪，照會對方並嚴斥必須懲罰失職人員，且揚言不排除以武力防衛航行的船隻。美國否認蘇聯的指控（圖 8），強調陶普斯油輪是遭到臺灣攔截，船隻正停泊於高雄。蘇聯則再度抨擊美國袒護臺灣，要求應儘快歸還船隻、釋放船員，否則透過武力解決問題。7 月，美國避免戰爭一觸即發，多次聯繫我國外交部，請勿再任意扣留蘇聯油輪，避免蘇聯採取報復行徑而大動干戈。
美國高度關切陶普斯輪後續處理事項，行政院因而邀集各部會組織專案小組調查，發現海軍是在北緯 19 度 50 分、東經 120 度 30 分攔截油輪，該位置大約在呂宋海峽，屬於國際公海範疇。專案小組查探聯合國雖禁止戰略物資運往中國，但在公海扣押船隻卻有違國際法，也不符合政府先前宣布關閉中國沿海港灣所指示的範圍（圖 9）。專案小組推測丹陽艦大抵為避免中共空軍干涉，提前攔截陶普斯輪，只是依照國際慣例在公海攔截船隻，是對蘇聯宣戰的象徵，可能觸發大規模戰爭而讓臺灣得不償失。就在各方高度矚目陶普斯輪事件時，9 月 3 日至 20 日中共砲擊金門，國軍全力反擊，釀成臺海危機，不僅引起全球關注，也讓陶普斯輪事件更錯綜複雜。或許，蘇聯考量與臺灣發生大規模戰爭，勢必引起美國出兵干涉，決定嘗試透過外交方式解決。
蘇聯請法國出面居間斡旋，要求臺灣儘快歸還船隻，以及引渡船員回國。10 月 1 日，法國駐華大使館聯繫外交部，建議基於人道救援立場與國際法原則，臺灣應妥善照顧 49 名船員，讓法國人員探查這些船員，並進行後續交涉事宜（圖 10）。
另一方面，蘇聯向第九屆聯合國大會提案，控訴臺灣頻繁在中國大陸沿海攔截各國船隻（圖 11），除了陶普斯輪被扣押，英國、丹麥、波蘭與許多國家都遭到海盜式攻擊，譴責臺灣不僅漠視國際法，甚至不肯釋放船員，而且採取各種嚴厲手段逼迫就範，寄望聯合國能夠維護各國船隻在公海航行自由，保障船隻的安全。10 月 5 日，聯合國大會審議陶普斯輪案是否列入議程，臺灣出席大會代表團立刻說明法國已經提議居中協調，要求聯合國延後討論，獲得多數會員投票支持通過。
陶普斯輪事件觸動國際視聽，引起各界關注。10 月 7 日，蔣中正總統參考專案小組提供的各項資料，認為維護船隻公海航行自由是國際法公認原則，長期扣押蘇聯船員恐難獲得各國同情，一旦列入聯合國大會討論，勢必遭到國際輿論譴責，打擊臺灣國際聲譽，甚至對「中國代表權」產生不良影響，指示接受法國斡旋進行交涉，以阻止陶普斯輪事件提交聯合國討論（圖 12）。外交部聯繫法國接受協商，交換各項意見，也多次安排法方人員前往高雄與蘇聯船員見面（圖 13）。臺灣基於人道立場，照料船員生活起居，同時為避免蘇聯指控船員遭受高壓手段對待，經常安排各式各樣的休閒活動（圖 14），讓他們近距離接觸在地風光（圖 15）。
（Source: 國家發展委員會檔案管理局）
（Source: 國家發展委員會檔案管理局）
蘇聯觀察法國與船員首次接觸後，臺灣仍未釋放船隻與船員，再次向聯合國提案必須維護船隻在公海航行自由。12 月，美蘇雙方在聯合國國際法委員會展開攻防戰，決議會員國應維繫船隻在公海航行自由，保障航行安全，並強調必須透過和平方式解決爭端（圖 16），不可擅用武力解決。雖然，聯合國的決議尚未觸及陶普斯輪案，政府則認為長期照料蘇聯船員，會增加國庫財政負擔，更可能隨時引起蘇聯攻訐，必須儘快處理該項問題。歷經與法國多次協議後，決定先引渡不願意接受政治庇護的船員。1955 年 7 月 26 日早上，陶普斯輪船長加里寧等 29 名船員（圖 17），從高雄搭乘火車趕往臺北車站，再前往機場搭乘專機飛往香港，轉搭火車進入中國奔返蘇聯（圖 18）。
（Source: 國家發展委員會檔案管理局）
（Source: 國家發展委員會檔案管理局）
其餘 20 名船員，申請政治庇護（圖 19），有 13 人陸續前往美國、巴西，其中 9 人輾轉返回蘇聯。至於剩下的 7 人留在臺灣，接受政府的安排從事工作，生活受到保障。直至 1988 年，已有 3 人先後病逝，有 3 人申請經新加坡後返回蘇聯（圖 20），最後有 1 人已習慣臺灣生活，申請歸化入籍。
陶普斯輪事件震驚全球，政府先遣返 29 名蘇聯船員，再陸續安排 20 名申請庇護船員，油料交由海軍分配。至於陶普斯輪扣押後，不久後編入海軍運油艦艇行列，規定只往來高雄、基隆兩地，避免在外海遭到蘇聯攻擊。國家發展委員會檔案管理局典藏豐富的國家檔案，記錄臺海危機期間，臺灣攔截陶普斯輪以避免中共奪得戰略物資，進而發動更大規模戰事的來龍去脈，歡迎利用國家檔案資訊網查詢，發掘更多事蹟。
（本文作者為國家發展委員會檔案管理局應用服務組研究員許峰源）
參考資料
- 林宏一，〈臺海中立時期中華民國武裝部隊對大陸沿海外籍船舶的干涉行動〉，《海洋文化學刊》，第6期(民98.6)，頁59-61。
- 林宏一，〈封鎖大陸沿海 : 中華民國政府的「關閉政策」，1949-1960〉，國立政治大學歷史系碩士論文，民98。
- 許峰源，〈關閉政策：日洲丸扣留事件〉，《檔案樂活情報》，129期，民108.3。https://www.archives.gov.tw/ALohas/ALohasVolumn.aspx?v=143(2022.3.19讀取)。
- 許峰源，〈見證歷史的幸運之艦〉，《檔案樂活情報》，107期，民105.5。https://www.archives.gov.tw/ALohas/ALohasColumn.aspx?c=1227(2022.3.19讀取)。
本文經國家發展委員會檔案管理局授權轉載，原文發表於檔案樂活情報
