高雄成為臺灣的「鋼鐵之都」，絕非只從十大建設的中鋼開始

今天開始，我們的夜譚系列要來到高雄重工業的核心了。

和中船不同，中油與中鋼是高雄產業的重要支柱，也是石化產業與金屬產業鍊的最上游。對我們高雄人來說，要談到這兩間公司，特別是中鋼，滋味也是格外複雜。

一方面，中鋼貢獻了高雄大量的高薪工作機會，也是少數總部從建廠初期就遷來高雄的國營企業。包含我在內，高雄人大多有在中鋼或相關子企業工作的親友，甚至從求學時開始就會遇到許多「中鋼子弟」（我們常戲稱為鐵鋼國中）。而中鋼也對高雄建設出錢出力，從賠錢蓋捷運到捐公車腳踏車，生活中常有中鋼的身影。

但另一方面，中鋼也是高雄排碳量和排放 PM 2.5 的大戶，露天儲煤場遲遲未加蓋也引起周邊居民強烈反彈。廢爐渣掩埋或應用衍生產業也一直存在環保問題與爭議。

不過，坦白講，比起中油，個人對中鋼還是多著一份好感，覺得中鋼是真正在高雄的企業。

但是各位知道嗎？高雄作為臺灣的「鋼鐵之都」，絕非從中鋼開始。

日本時代臺灣鋼鐵業先驅

在日本殖民時代，1931 年，臺灣電氣化學公司開始在基隆利用電弧爐煉矽鋼，是臺灣煉鋼的先驅，不過產量並不大。在戰時統制經濟中，1939 年閣議決定的臺灣生產力擴充計畫就包含鋼鐵、石油在內，而臺灣也開始發展鋼鐵、輕金屬、無水酒精、工業鹽、紙漿等產業。

隨著 1939 年大同化學鐵工所（大同製鋼機械公司前身）及 1943 年和臺灣重工業株式會社（汐止）等三家公司加入煉鋼行列，以及大同化學鐵工所興建之伸延鐵線、鍛造及製罐工廠，與 1940 年由唐榮、唐傳宗父子在高雄設立之唐榮鐵工所，設有剪鐵、軋鋼及機械修理等工廠。大致構成臺灣鋼鐵工業上下游體系。

1942 年 12 月，隨著日軍中途島戰敗，在太平洋戰事日益吃緊後，企畫院、陸海軍等及臺灣總督府一再密集會商要強化臺灣製鐵能力，預計使用海南島鐵礦，臺灣自產的煤和石灰石製銑鐵，除供臺灣使用外，若有剩餘將移出到日本。

計畫中，高雄、汐止各有設廠，高雄廠位於「製鐵株式會社」，設二十噸爐五座。在產量的最高峰，全島 1944 年銑鐵產能達 13,235 噸，1943 年鑄鋼達 4,129 噸，合金鐵 6,141 噸。然而，1944 年底開始，臺灣開始被猛烈空襲，高雄港區也遭到盟軍多次轟炸，生產擴充政策也畫下句點。大致上在日本時代，鐵工業仍以生產銑鐵為大宗，產量並不多。

被政府消滅的高雄第一個鋼鐵大王

戰後，唐榮鋼鐵廠趁機收購被空襲炸毀的民營工廠 100 多家，員工從 32 人增加為 200 多人，並利用軍方廢鐵，例如數量龐大的沉船與國府江輪等製鋼。直到 1958 年，唐榮鋼鐵產量已經居全國第一，當時是臺灣最大的民營企業，1959 年時員工 4000 多人，居然佔臺灣金屬工業的 60%，全體工業的一成！十個工人就有一個是唐榮員工，可見唐榮的龐大。

但接著發生的事就相當恐怖了，樹大招風的唐榮，居然在數年「被強迫公營化」，到底發生什麼事呢？

在 1950 年代，唐榮不斷擴展事業版圖，例如為了取得鋼鐵來源經營拆船業，建立水泥電桿工廠、油漆廠、中都磚場等等。但唐傳宗在這期間，就不小心踩到了殖民政府的底線。

1959 年，唐榮和世界大五大煉鋼廠八幡製鐵以及美國最大廢鐵商雨果奴公司，共同提出合作計畫。但經濟部長尹仲容擔心被視為「國防工業」的鋼鐵業被外國控制，除了否決此案外，也起了要併吞唐榮之意。隔年，唐榮和福特簽約成立汽車廠，但也受制於阿斗公司裕隆，被政府抹殺。

在唐榮不斷擴廠的過程中，免不了向銀行融資，甚至吸納民間游資。然而 1960 年又兼任臺銀董事長的尹仲容，出手凍結唐榮債權債務，爆發債權人擠兌危機。加上臺銀凍結貸款，外貿會終止唐榮廢鐵與煉鋼用電極棒進口，擺明就是要徹底幹掉你。

接近崩潰的唐榮只好投降，向行政院求援，經濟部便派遣中華開發進駐唐榮，目的就是「低估資產」，鬥垮唐傳宗後，於 1961 年將唐榮改成「官民合股」，而後於 1967 年收歸國有。

這樣難看的吃相，讓唐傳宗記恨終身，他在口述歷史中大爆料：唐榮早就被中國國民黨安全人員滲透、被強迫安插退伍軍人與外省顧問、被中國國民黨勒索高額選舉經費⋯⋯。但民間野史也傳說，唐榮鐵工廠在今日三多商圈附近土地被賤價徵收後，唐傳宗以「替蔣公樹立雕像」為名，讓雕像面對西方，表面上是「反攻大陸」，但暗地裡是「早日歸西」的意思。

而有人轉述唐傳宗說法：「你這麼愛我的地，我就替你立一個銅像，但是不能戴帽子，敗戰的將軍怎麼能戴帽子？後來旁邊的人勸他，他才說好啦好啦，給他戴帽子，但戴的是運動軟帽，而不是大盤帽。」

不論如何，就算恨得牙癢癢的，當時的民間企業只能任憑殖民政府宰割。作為「國防產業」的鋼鐵業，也在國府強烈意志下，緊抓在手裡，不讓任何人覬覦。

高爐之夢

雖然中國國民黨政府控制了臺灣最大鋼鐵工廠唐榮，但官員們最終的目標並不只滿足用廢鐵煉鋼，加上逃亡政權對於廢鋼越用越少、國際廢鋼價格升高等恐影響軍事需求的焦慮，因此一直希望能建立從鐵礦砂生產鋼鐵的「一貫作業煉鋼廠」。

1953 年開始，殖民政府計畫爭取美援一億元發展工業，在行政院經濟安定委員會下設立工業委員會，由後來抄掉唐榮的尹仲容擔任招集人，並在 1955 年編制一本「鋼鐵工業未來的芻議報告——臺灣一貫作業鋼鐵廠的建立」，報告中以「國防工業」以及強化「東南亞反共圍堵圈國家合作」為理由向美國申請以爭取美援，興建一座小型一貫作業鋼鐵廠。

值得注意的是，副本轉送懷特公司（JGW）V.S. de Beausset 先生。這位就是鼎鼎大名的狄寶賽，他是 1951 年「國家經建計劃書」的編撰人，主導了臺灣第一期至第四期經濟計畫，直接參與當時臺灣的經濟、工業、社會等方面建設的規劃及監督，也傳授當時技術官僚許多經驗，並負責選拔技術人才赴美受訓，影響臺灣工業發展深遠。但這段歷史在中國國民黨編撰的教科書裡面是直接刪除的。只有在這些文獻裡會留下蛛絲馬跡。

但在 1950 年代，美國的經援計畫並未通過一貫化鋼廠。1963 年，李國鼎利用美援，聘用麥基公司徹底研究建立一貫作業鋼鐵廠事宜，但當時政府認為麥基建立電弧爐的方案疑慮仍多，也不符合「大建設」期待，故暫時擱置調查報告，直到 1968 年再設立鋼鐵廠籌備處。

當時各國的報告均認為臺灣鋼鐵內需不夠最低產量，不足以支撐鋼鐵廠，但在蔣經國支持下，不但繼續推動，還把計畫擴大。而「今天不做，明天會後悔。」的名言再次出現在官方史上，看來蔣經國似乎把這句話掛在嘴邊，蓋公路、蓋工廠都一樣要說。

從國營到民營，從鋼廠到高雄最大集團

在美商不願直接投資下，為了籌措資金，幾經試探，在 1971 年和德商克魯伯及奧商聯合鋼鐵簽約，但卻因發現克魯伯採購設備時有綁標嫌疑，因此於 1972 年 3 月廢除第一部分合約，又因此和奧商意見不合，於年中奧商也廢止合約退出一切合作。

1973 年 8 月，中鋼另與美國鋼鐵工程顧問公司簽約協助建廠，1975 年，在工程順利推動下，總部直接搬到小港工地，成為第一座總部直接設立於高雄的國營企業。1977 年因國家投入太多資本（這和高鐵等重大建設都有類似之處），故直接改為國營，直到 1977 年 12 月 16 日竣工。隔年正式生產。

中鋼投產的過程大致都相當順利，加上 1977 年中，中鋼會同工業局、國貿局等單位，協商出一套方案：原則上只要國內製造業採用鋼鐵為原料，以製造機器設備、工具或零組件等，而僅供國內使用者，其向中鋼購用的鋼品，依照較低內銷價格計算，使中鋼具有對外銷品的競爭優勢。和中下游鋼廠建立了分工體系。國家資本嚴格控制民營鋼廠不得進入高爐等上游產業，但也會放出空間讓下游生存，使得雙方成為互利關係。而建構了龐大的產業鏈。

1980 年代以後，隨著中鋼二三期擴建，配合國內景氣暢旺，營建市場快速成長，多角化經營與轉投資，以及緊接著 90 年代的釋股與民營化後，成長為複合集團。也算是十大建設中經營順利的案例。

在臺灣鋼鐵發展的過程中，從日本殖民政府與中國殖民政府的「國防導向」，到趕上國內內需成長列車，成為金屬複合事業集團，中鋼可說是生逢其時。當然，在這過程中，我們也看到的唐榮的瓦解以及民營金屬事業的「垂直整合化」，造就了缺乏彈性，且裙帶關係盛行的國家資本主義體系。利弊得失，無法一筆論定。

在市場限制上，未來鋼鐵業市場規模擴大有限，也不太可能有中鋼與中龍之外的高爐投產。但特殊金屬與下游加工如何透過創新與異業結合，在垂直整合模式外找到發展新動力，應該是我們要繼續思考的。