為何中國不提早收回香港？來自英國外交部最高機密報告的答案

近日北京發表有關一國兩制的「白皮書」，令香港各界嘩然。美國國務院發言人在接受傳媒查詢時，除了強調美國支持鄧小平提倡的一國兩制外，更指出一國兩制是香港繁榮的基礎，而中國亦從中獲益甚多。

正如香港史學者曾銳生（Steve Tsang）所說，「一國兩制」正是「長期打算，充份利用」方針的延續。中華人民共和國成立前夕，毛澤東已決定對香港及澳門「長期打算，充份利用」，因而容許西方國家繼續統治港澳。

可是，所謂「長期打算，充份利用」，究竟是怎樣利用呢？由於中方的檔案，不知何年何月何日公開，筆者只好另闢蹊徑，從已解密的英國國家檔案入手，結果發現了一份編號為FCO 40/160，題目為 Hong Kong Territorial: Sovereignty the Future of Hong Kong 的英國外交及聯邦事務部（Foreign and Commonwealth Affairs Office）最高機密（Top Secret）檔案。

該檔案中，有一份長達數十頁的報告，題為 HONG KONG: LONG TERM STUDY，是由英國外交部於 1969 年寫好，內容已得到各相關部門同意，並準備交給英國內閣屬下專責香港事務的部長委員會（Ministerial Committee on Hong Kong, Cabinet）討論的。1967 年的左派暴動（土共稱為「反英抗暴」），令英國人非常憂慮中國會在短期內，不經談判就收回香港，這種想法，促使英國政府研究香港的前途，然後寫成報告。該報告對香港未來可能出現的各種情況，以及各項相關因素，做了詳細的評估。本文將集中介紹該報告如何評估英國統治香港對中國的益處，而什麼情況會令中國決心提早收回香港，以及美國在當中可能扮演的角色。

中國如何得益於英屬香港？

主要是經濟利益，但亦有其他方面的利益。報告指出當時中國在香港的經濟得益如下：

（1） 最重要的外匯收益來源。1966 年，中國有超過三分之一的外匯收入，是透過香港賺取的，當中包括出口貨品到香港（當中約一半為食物）的收益、經香港寄往中國的海外華人匯款，以及在香港的金融及商業投資。這些在香港的收入，通常會兌換為英鎊，用來購買西歐工業國家的產品，以及加拿大和澳洲的穀物。

（2） 透過香港出口貨品至世界各地。當時中國輸往香港的貨品總值中，約有五分之一是經香港轉口至外國的。因為香港的公司，比中國的外貿機關，更擅於處理各式各樣的海外小額訂單，而香港的各種商貿及銀行服務，亦便利了中國的對外貿易。

（3） 當時很多國家未與北京建交，中華人民共和國要與這些國家貿易，通常在香港商談及成交簽約。

或許不少讀者認為，上述的經濟利益，實屬老生常談，筆者首次閱讀這份報告時，亦有同感，可是下列的非經濟利益，有些係筆者未有認真想過：

（1） 香港既是中國通往西方世界的窗口，亦是中國對外「政治顛覆宣傳」的基地。

（2） 中國可利用香港作「人質」，迫使英國以至其他國家對中國讓步。

（3） 香港是一度安全活門，用以舒緩華南地區人民的不滿情緒。若然當地人民連逃往香港的希望也沒有，其不滿情緒可能會失控。而對中國政府來說，華南地區往往是最棘手的地區。

報告亦認為，若中國政府提早收回香港，不但在經濟上受損，更會令北京面對以下問題：

（1） 中國收回香港後，將面對種種管治困難。大部份香港居民會因北京管治而很沮喪，再者，香港是一個複雜的經濟體系，北京並無能力維持其運作，這可能使北京要將大量香港居民，遷徙到中國內地。

（2） 中國會面對難以預計的國際反彈，尤其是美國的反應。

同時，報告亦提到對於北京來說，香港只是遠方蠻夷地帶一角的小問題，北京可隨時施壓來解決之；據報周恩來總理最近就說：「這個問題不應由總理親自過問。」

什麼情況會令中國決定提早收回香港？

除了意識形態、中國在國際間的「反帝」威望（中國容忍英治香港，常成為蘇聯反中宣傳的話柄），以及國內的民族主義情緒外，中國還可能在以下情況，決定即時收回香港：

（1） 香港成為外敵威脅中國安全的基地。因此，中國對於美軍定期訪港渡假休息，並沒有多大擔心，反而非常顧忌國民黨利用香港作為策動對大陸破壞行動的基地，以及情報中心。

（2） 香港的利用價值下降，無論是經濟價值，還是作為中國對外「顛覆宣傳」基地的價值。

（3） 香港發生動亂或經濟困難，使中國的聲譽受到直接或嚴重損害，或該等混亂會迫使北京採取積極行動，以示自己是香港華人的「保護者」。

（4） 香港的憲制發展令香港有走向獨立的趨勢，令中國最終難以收回香港。

至於最後一種情況，就是中國內部大亂，例如毛澤東離世或被推翻所引發的危機，令對香港政策的主導權，落在地方軍頭或廣東省當權者手上。

不過，報告認為即使北京要短期內收回香港，也未必會直接派兵攻入香港，而是先令香港內部出現動亂，導致香港社會秩序完全瓦解，令中國的軍事介入成為必要。當然若上述的方法失敗，中國也會毫不猶疑派兵強攻香港。

若中國強收香港，美國會否干預？

報告的評估是：不會，縱使美國充份利用了香港（make great use of Hong Kong）。美軍能夠以香港作為渡假娛樂中心，固然感到方便，可是菲律賓、臺灣、泰國及澳洲均可承擔同樣功能。可是，香港作為美國觀察中國的主要基地，則是不可取代的。固然中國會害怕美國的核武報復，但這只可能令中國不敢直接出兵強攻香港，但不能阻止中國在香港煽動叛亂，以顛覆英國統治，因為中國預測這種顛覆英治的運動，不會令美國有正當理由（justification）以核武對付中國，而中方這種預測，是頗為正確的。再者，美國將極不願意公開地為香港提供核保護傘保證（they would be most reluctant to give a public nuclear guarantee for Hong Kong）。

即使如此，報告仍認為應該令中國相信，美國會參與香港防務，或對此有所承擔，而美軍戰艦繼續在香港現身，將有助維持美國與香港的軍事聯系。

固然這份報告，只是特定時空下一批英國官員的看法，未必代表日後倫敦及香港政府，都有同樣的意見。再者，即使在當時的英國決策層內，也有人對報告內容有所異議。可是，這份詳盡的報告，對於我們分析及預測今後香港與中國大陸關係，以至美英在當中的角色，還是有不可忽視的參考價值。

其實，若各位讀者想親閱檔案原文，不一定要去英國，香港大學圖書館 SPECIAL COLLECTION（於香港大學 MAIN LIBRARY 二樓），已購入這份檔案的電子複印本，讀者可於館內電腦閱讀。若各位不是現役大學生及教職員，或港大校友，只要你是香港居民，仍可以聯絡香港中央圖書館，嘗試申請香港大學的短期閱讀證，詳情可查閱香港公共圖書館系統網頁。

餘論：為何當年英國在香港利益，部份至今仍不公開？

其實，這份報告最引人入勝的地方，不是我們可以讀到的，而是部份被抽起不公開的內容。在報告中談及「英國在港利益」的部份，應該至少有一整頁，仍未解密，至於有什麼東西在四十多年後，仍不便公諸於世，就真係得個「估」字啦。