專訪林子倫副教授——臺灣的 SDGs 努力，是為了讓所有人成為贏家

自 2000 年聯合國推動千禧年發展目標（MDGs ，Millennium Development Goals）起，臺灣便在全球永續發展的藍圖中扮演積極角色，並自願制定了符合地方需求的發展目標。儘管當時全球的永續發展目標（SDGs，Sustainable Development Goals）尚未正式提出，臺灣早已在這一領域中有所行動。而聯合國也在過程中發現到，不僅是低度發展國家，先進國家也需要面對永續發展的挑戰——是以在 2012 年的《里約+20地球高峰會》(Rio+20) 上決議，須制定一套新的永續發展指標，因而才有了 2015 年九月通過的 SDGs 十七項發展目標。
 

相距十年，離 SDGs 目標年限 2030 還剩五年。這些年來，臺灣走到哪了？置身聯合國外，為何還要對五年後到期的目標著急？政府在這五年還能努力的空間為何？本文專訪奔走於民間與官方的林子倫，談談臺灣在永續路上的過去與未來。
 

亮眼的能源、氣候、性別指標

全球永續發展目標的形成對臺灣而言，無疑是重要的契機，讓臺灣能夠與世界各國在永續發展議題上更加接軌。

身為臺灣大學政治學系副教授、曾任行政院發言人、同為行政院能源及減碳辦公室副執行長的林子倫，過去長年參與聯合國氣候峰會 (COP)，不只在幕後擔任臺灣氣候外交的推手，更從多年前便常代表臺灣，積極參與聯合國永續發展相關會議，並在國內推動實踐。2012 年，林子倫便代表臺灣參與了《里約+20地球高峰會》，當時臺灣代表團深入探討了如何將全球永續發展目標與臺灣的實際情況相結合，並開始在國內推動相關議題的討論與實踐，也為後續在臺灣推動 SDGs 展開序幕。

林子倫說，臺灣一直以來都有自己的步調，並非一味照搬 SDGs 的各項國際標準，而是根據臺灣的社會經濟發展、文化背景以及環境挑戰，來設計具體的行動方案。根據聯合國發布的 2024 進度報告，全球約三分之一的永續發展目標進展緩慢或落後，只有少數目標處於良好進展狀態。臺灣在如能源轉型、性別平等和健康等領域已經取得顯著進展——在性別指標方面，臺灣不只作為亞洲第一個同性婚姻合法化的國家，許多政府部門及民間企業中，女性參與的比例都相對高且平衡。

而在氣候變遷和能源轉型領域，臺灣也得到了國際社會的關注與肯定。林子倫指出，從 2016 年開始，政府就積極發展再生能源、推動能源轉型，並於前年公告實施《氣候變遷因應法》，將淨零目標入法，接著成立環境部及碳權交易所等，「不像有些國家只處於宣誓的層級，臺灣是真的將其入法，成效也在全球前三十名內，這些都是可見而亮眼的成果。」
  其次，是「推動層級」的提昇。臺灣政府近年將永續發展的主導權，從環保署提升至「行政院國家永續發展委員會」（簡稱永續會），期待能大大提升跨部會議題的效率、促進各部門的合作，從而讓永續發展議題獲得更高的政策關注和資源支持。

此外，民間企業在推動永續發展也表現出顯著的進步。許多上市櫃公司已經開始積極報告其永續發展成果，並在年報中納入 SDGs 的實踐情況；金融監管機構對企業永續報告的要求，也促使企業更加重視其社會責任。而臺灣的學校也開始將永續發展理念納入課程中，並鼓勵學生參與各類永續相關的活動及競賽，讓更年輕的創意有機會一起激盪。 
 

部會整合能力有待提昇？

儘管如此，林子倫仍點出執行層面仍存在不少盲點，特別是在跨部會協調、資源分配及政策整合上。永續會雖然擁有更高的決策權限，但實際上在預算與人力方面並未得到足夠支持；許多問題涉及多個行政部門，也導致跨部會的協作與推動，仍面臨資源匱乏的問題。例如，能源與氣候變遷問題不僅涉及環保領域，還牽涉到經濟、農業、科技等多個部門；健康問題也可能跟當地的環境及貧窮問題相關，光是單一部門無法有效解決，必須依賴各部門之間的協調與合作。然而，臺灣在這方面的機制仍顯不足，部分議題仍因為缺乏有效的整合，未能得到充分的資源和重視。
  而當有些部門對環境保護和氣候變遷較為積極，有些部門則可能較為關注經濟或社會發展，內部優先次序的差異使得合作進展緩慢，想必是在未來需要加強的。
 

不只能幫自己，還能輸出國際

許多人好奇，臺灣並不在聯合國體系裡，對於五年後到期的目標，為什麼政府仍然積極參與、追求符合全球永續發展目標？對此，林子倫說：「永續發展不僅是國際社會的要求，更是對臺灣自身未來發展的長期投資。」

他首先指出，臺灣不僅位處於環太平洋地震帶，颱風也是路徑上的常客，氣候變遷對臺灣的風險也因此較高。這些年的颱風季節愈發猛烈、極端氣候事件屢見不鮮，都使得臺灣在應對氣候變遷的措施上不可忽視——這不僅是全球議題，也是臺灣內部的生死攸關的問題。
  他說，臺灣面對氣候變遷的韌性，雖然在過去幾十年中得到了明顯提升，大部份地區已很少在颱風時停水、停電，但這不意味臺灣能夠掉以輕心。「這些也是我們從過去二、三十年中的災難經驗學來的，一切都是為了自己。」特別針對弱勢的老人及小孩，屬於極端氣候下反應能力較弱的族群，更必須不斷想辦法進步，才能照顧到所有人。
 

臺灣在全球是有能力幫助別人的角色。臺灣做得好，不只能幫自己，還能輸出。

林子倫說，臺灣在預測氣候及防災的能力上尤其先進，能向基礎設施相對不足的其他國家提供解決技術及設備，有能力分享成功經驗，對周邊國家發揮積極示範的作用。而他也認為政府的資源有限，而民間的活力無窮——如何讓民間更有效參與 SDGs 推進，以及政府如何與民間建立更緊密的合作機制，也成為了重要議題。而如何讓各大企業認知到，推動永續策略對整體皆有益、並提供誘因，則是當前關鍵。
  針對氣候變遷問題，林子倫也舉例：若夏季溫度越來越高，登革熱線也會北移，影響的將不只是單一地區，因此更該讓企業理解，永續議題不僅是為了整體的貢獻，也是每一個個體的問題。政府鼓勵許多企業自發加入 ESG（Environmental、Social、Governance）永續報告書的撰寫，並承諾達成零碳排放等目標，既是回應全球環境挑戰的需要，也是為企業未來發展鋪路，讓企業了解：許多指標的推動，其實對其自身有益，也是政府努力的方向。
 

如何讓這些觀念具體落實在企業政策上，讓永續不只是道德上的認知，是目前最重要的挑戰。

林子倫說，當企業被視為願意照顧環境的組織，公部門也會更願意投資，政府應當滾動更多民間企業資源進來幫忙，形成良性的金融商業模式。例如，如果有願意使用循環材質的 3C 企業，政府或金融業就相對願意投資，讓其獲利，間接也引導了民間企業在永續的發展動力。 
 

整合跨域人才，讓世界看見臺灣

而距離 SDGs 的 2030 年目標僅剩五年，如何集中資源、解決「最關鍵的議題」？林子倫認為跨領域人才的加入很重要。臺灣民間資源其實非常豐富，他非常鼓勵年輕人組成團隊，以永續為題創新研發，提供點子，透過相關企業或政府轉介、連結資源，展現在企業的實踐之中。
  他舉例，2011 年時，臺灣友邦布吉納法索的電力設施嚴重缺乏，學生回家沒燈讀書。臺灣廠商便研發「非洲一盞燈」，利用臺灣擅長的 LED 燈、太陽光電，結合非洲強烈的陽光，而且太陽能集光板和充電器統一由學校保管，學生必須每天帶電池到學校充電，無形中也提升了學生的就學率。「臺灣實在是一個有很多創新想法的國家，全靠政府推動，力量其實相當有限。我們需要民間更自發的組織，做出更多整合——只要你有想法，機會很多。」

林子倫期許在未來五年，政府與民間最重要的便是挖掘人才、讓創新想法與資源整合，就能加乘出很大的力量，不只在 SDGs 中幫助臺灣自己不斷提昇，更讓世界看見臺灣的同時，也影響了世界。