為何英國不早給香港民主？英國檔案提供的答案

我們（英國人）五十年前就可以給予香港民主，但若然這樣做，中國會爆發，甚至入侵香港，這是我們的憂慮。

和黃前董事總經理馬世民（Simon Murray）在一次報章專訪中這樣說。一直以來，親北京的公眾人物和報章評論，甚至一般市民，都質疑英國為何百年來都不給香港民主，要到 1984 年《聯合聲明》簽署，香港前途確定以後，「才大搞民主」。

其實，只要稍讀英帝國歷史，就知道在二次大戰結束後，英國在絕大部份殖民地，都實行政治改革，逐步建立由當地公民普選產生的政府，以達至獨立（如馬來西亞），或自治（如 1959 年的新加坡、今日的直布羅陀）。這裏所講的自治（Self-Government），是指除了國防外交，有時還包括內部保安繼續由英國負責外，所有事務都交由當地民選政府全權處理。

可是，為何香港會成唯一的例外呢？近日《明報》和《蘋果日報》均就著英國最新解密的檔案，做專題報導。而筆者在數年前，也因研究所需，在英國國家檔案館翻閱有關 1950 至 70 年代初香港的檔案，結果發現當時的英國高層官員，一致認為若英國讓香港人普選自己的議會和政府，中國必定強烈不滿，進而使中國決定提早收回香港。在眾多檔案中，以原屬高度機密（Secret）的外交部 FCO 40/327 檔案中的報告和書信，最能夠反映當時中國堅拒香港走向民主自治。

在 1971 年 5 月 3 日，準備出任港督的麥理浩，與英國外交部次官 K.M. Wilford 對談時，說他知道早在 1956 或 1957 年左右，英方已從訪問中國的非官方人士口中，知道中方反對任何令香港走向獨立或自治的政制改革，但麥理浩仍想知道外交部有沒有原文引錄中國官員的說話，以確證中方立場。

稍後，外交部內負責研究和遠東事務的部門提交了報告，當中引述 1958 年 1 月 30 日，中國總理周恩來會見訪華的英國 Lieutenant Colonel Cantlie 時，希望 Cantlie 向當時的英國首相麥美倫（Harold MacMillan）轉達以下說話：

大家或會問，假若當時英國堅持給香港民主自治，中方會如何回應呢？1960 年 10 月 29 日，當時出任「華僑事務委員會」主任的廖承志，與香港工會代表訪京團聚會時，批評當時美國人建議在新界建立「自治政府」，並警告英方：

上述文件，相信可以解釋為何其他英國殖民地，都逐步建立起民選本土政府，但香港仍依舊維持總督和殖民高官獨裁（雅稱為「行政主導」），立法局只有委任議員，只是在市政局設有民選議席，而有選舉權的人數，從不超過當時總人口的 12%。這情況到了 1980 年代中期，才有改變。

可是眾所周知，中方不太歡迎這種改變，在 1984 年，當港府建議引入立法會民選議席時，時任新華社香港分社（即今中聯辦）主任許家屯，就公開狠批英方「不按本子辦事」，所謂「本子」，就是《中英聯合聲明》。（詳情可參閱許家屯流亡美國後寫的《許家屯香港回憶錄》上冊，此書在 1993 年出版，現已絕版，但可在各大圖書館借閱）

為免字數太長趕客，筆者在此草草收筆。本人希望拙文，以及近日有關英國解密檔案的報導，可以引起香港人對香港歷史的興趣和關注，支持香港研究，並要求政府訂立《檔案法》，妥善保護重要史料，否則，以後我們都沒有詳細可信的香港史可讀了。