自由貿易帶來了什麼？──墨西哥的悲哀與毒品的正義

在墨西哥，一句在人民中流傳甚廣的悲歎是：「為什麼我們這麼可憐？離上帝那麼遠，卻離美國這麼近！」

的確，墨西哥獨立建國雖晚於美國近半個世紀，最初領土面積遠比美國來得大，但在後者蠶食鯨吞（尤其是一八四六到一八四八年的戰爭，美國從墨西哥處獲得今日包括德克薩斯、加利福尼亞、內華達、猶他、科羅拉多、亞利桑納、懷俄明、新墨西哥等州所包括的土地）之下，最終有半數領土成為美國一部分，甚至明明是墨西哥維護主權下的合理舉動，一八二六年阿拉莫戰役卻成為美國以寡擊眾、抵抗墨西哥邪惡入侵勢力的國家主義經典教材。

長期以來，墨西哥雖長期處在美國的擴張與霸權陰影下，美國卻還經常得理不饒人；例如有關美籍墨裔人民便經常成為社會俚語的調侃對象，參與二○一六年美國共和黨初選的川普（Donald J. Trump）也直接將攻擊墨西哥移民當成其公開政見之一。

有關美墨關係中糾葛不清的恩怨情仇，暫且不表。在此，我還是先把焦點移往近十年來，對墨西哥負面影響不斷擴大的毒品問題上。

自從卡德隆（Felipe Calderón）在二○○六年上任墨西哥總統後，立即公開向以販毒為主的組織犯罪宣戰，並稱其為「毒品戰爭」，但情況始終不樂觀。大體來說，近年來該國治安不斷惡化的因素，可從以下幾個方面來觀察：

首先是前總統福克斯（Vicente Fox）弱化政府角色，放任犯罪組織挑戰公權力的結果；其次，由於軍方薪資偏低，大量職業軍人在毒販誘惑下離職（所得估計増加五到八倍之多），讓彼此實力出現此消彼長態勢；第三，美墨長達三千公里的邊界估計有超過一萬兩千個交易據點，加上美國在查緝軍火走私方面成效有限，緝捕工作十分困難；第四，由於政府維持治安不力出現的「寒蟬效應」，多數媒體對於相關訊息刻意淡化處理，也讓整體情勢無法被全面突出；最後，受到金融海嘯衝擊與國際經濟不景氣影響，失業率大增與出口銳減等困境，同樣成為墨西哥社會動盪不安的根源之一。

其結果是，儘管墨西哥政府自認相當努力，但官方承認的數據是，自二○○六年十二月發動毒品戰爭乃至二○一一年九月之間（其後當局便不再更新和發布官方數字），至少有四萬七千五百一十五人死於相關衝突；根據保守估計，自二○一一年十月到二○一二年十二月卡德隆下台之前，後續死亡人數約莫也有一萬人上下，因此總數大概為六萬人上下。

無論如何，這絕非單單是個數字問題。尤其二○一四年四十三名墨西哥學生遭無辜殺害的事件，不但引發整個墨西哥社會震撼與全球關注，也成為本書作者波露薩（Carmen Boullosa）和華萊士（Mike Wallace）寫作的源起。

在本書當中，作者首先從前述造成廣泛關注的事件談起，高聲疾呼「四十三具屍體？自二○○○年以來，死者人數早已超過十萬人！無名的亂葬崗？數以萬計的人失蹤了，他們可能就消逝在枯骨交疊的土坑內。可怕的處決？十萬人中大約有兩千人死於斬首。」相較一般媒體報導將這起悲劇僅僅視為墨西哥國內的一個社會事件，兩名作者一方面試圖追尋整個悲劇的真正源頭，亦即長期無法被控制的販毒問題，尤有甚者，他們還進一步認定所謂「墨西哥毒品戰爭這個詞彙其實嚴重誤導了大眾視聽，在創造這個名詞同時，大眾的視線因此從美國人身上挪開了，這讓美國人得以看著格蘭德河另一邊發生的血腥事件，彷彿那是另一個世界，…只有墨西哥該為此負責」，相反地，正如本書副標題所明示的一般，他們想探討的是「美國與墨西哥如何共同製造了這場戰爭」。
 

事實上，這觸及美國與拉丁美洲國家之間的長期爭議。

根據研究顯示，全球共有四分之三以上的國家存在毒品貿易問題，年交易額近一兆美元，濫用毒品最嚴重的國家是美國，估計每年消費非法毒品總額近兩千億美元，一方面「廣義吸毒者」（包括少量吸食與長期上癮者）約占全國總人口兩成左右，至於美國人所吸食的毒品有九成來自拉丁美洲。那麼，誰該為這個問題負責呢？美國人認為這是「生產者」的問題，正是拉丁美洲出口的毒品傷害的美國的社會，但拉丁美洲則認為是「消費者」的問題，「如果沒人消費，生產者又要賣給誰呢？」

弔詭的是，墨西哥既非主要消費者（是美國），亦非主要生產者（是哥倫比亞、秘魯、玻利維亞），不過是由於美國對毒品的龐大需求加上「地利之便」，因此成為毒品的天然銷售通道。更何況還有一九九四年一月一日正式生效的北美自由貿易協定；表面上，這個協定似乎回應了全球簽署貿易協定的浪潮，實則是美國為了自身國家利益，裹脅墨西哥成為它對抗歐盟整合的工作，甚至由於雙方發展實際差距甚大，這個貿易協定還建立了一個極度不平等的貿易夥伴，一方面讓生活在貧困中的墨西哥農民人數增加了三分之一，以「自由」為名所解除的管制更為毒品在美墨邊境的流動開啟康莊大道。如果僅僅聚焦毒品氾濫問題，美國何嘗不是自食惡果？

最後，談到毒品，科特萊特（David Courtwright）早在《上癮五百年》（Forces of Habits）書中詳細論及人類深陷麻醉性藥物與食品中的前因後果；關鍵是，我們究竟該如何去面對它？

二○一三年，拉丁美洲的烏拉圭成為全球第一個讓大麻合法化的國家，由於其革命性的政策作為，總統穆希卡（Jose Mujica）因此被提名參加諾貝爾和平獎的競爭，烏拉圭也成為《經濟學人》雜誌第一次選出的「年度代表國家」。事實上，穆希卡總統決不認為此舉可以打擊或壓制大麻濫用，他的理由只有兩個，首先是「如果禁止根本沒用，何不想想其他辦法？」更重要的是，「我的國家有十五萬人有吸食大麻習慣，我絕不能讓他們成為販毒者綁架的對象！」

或許，除了一昧地將毒品視為萬惡根源，如果真想解決這個問題，人類還是應該負責任地面對問題並找到真正有意義的政策創意。