曬了 338 年的鹽之後：從工業原料到開發觀光園區，戰後臺灣鹽業如何發展事業第二春？

鹽，是民生必需品，也是工業發展的重要基礎原料，更是人體一日不可或缺的營養素。過去，鹽的主要作用就是提供食用調味與食物保存，但隨著工業的發展，鹽的用途不斷擴大，使用涵蓋範圍超乎你我所能想像。也因此加速了臺灣鹽田擴張，及曬鹽技術的革新精進，從天日曬鹽法到離子交換膜電析法，從人工到機械化，從分副式鹽田到集中式鹽田，每一個階段都象徵著時代巨浪的衝擊與改變。

臺灣鹽業因二次大戰戰事的影響與破壞，導致戰後初期無法正常生產，甚至荒廢。當時政府僅能就有限的資源與財力，修復既有鹽田，盡力恢復鹽的正常生產。1950 年代，開始進行鹽業整理與調查，直到 1953 年鹽業整理工作暫告一段落；同年起，配合臺灣經濟建設四年計畫，鹽業建設發展分為三期進行，除改善各大鹽場場運設備，達成外銷出口目標外，也陸續改造整修各鹽灘，以增加產能、提高食鹽品質；同時，開始擴建副產品工廠，積極投入生產工業相關用鹽與副產品原料（圖 1）。
 

1962 年起，正值臺灣經建四年計畫第三期推行期間，我國工業發展成長快速，工業用鹽需求不斷增長。為配合此發展需要，臺灣製鹽總廠（以下簡稱臺鹽總廠）一方面持續加強擴增生產設備，一方面擴大養鹵措施，期能發揮增產之最大效益。後因鹼氯工業發展迅速，工業用鹽需求大增，但 1966-1969 年卻遭逢惡劣氣候影響，致使國產工業用鹽不足供應國內生產所需，故自 1968 年開始進口外國鹽補充。

三期四年計畫除持續更新鹽灘產運設備、開發新鹽灘外，也陸續進行相關機械化輔助設施與副產品工廠的改良擴建；尤其，1977 年戰後唯一由國人闢建的七股新鹽灘完成後，除增加鹽產量，也同時增產石膏、苦鹵等副產品。石膏可作為醫用食品添加劑，或建築、醫學、工業等材料使用（圖2）；而苦鹵則可從中提取氯化鎂、硫酸鎂、溴化物及碘化物等作為化學工業原料（圖3）。
 

另苗栗通霄精鹽廠於 1975 年完工啟用，除可年產 10 萬噸精鹽提供國內食鹽所需，也可供應部分工業用鹽，更成為臺灣唯一不受天候影響生產的精鹽廠，以及製鹽產業轉型多元發展的指標（圖 4）。在鹽業發展計畫中，籌建電析苦鹵副產品工廠及氧化鎂熟料工廠，也伴隨通霄廠在 1978 年研製氯化鉀成功後，即著手興建副產品工廠，以生產氯化鉀、溴化鈉等副產品。1982 年電析苦鹵副產品建廠計畫提前完工，通霄廠正式投入溴及溴化鈉的生產，成為我國第一座提溴工廠（圖 5）。
 

溴為高價值精密化學品，用途甚廣，昔日我國所需溴化物，全仰賴進口，通霄精鹽廠開始產製溴化鈉後，便積極拜訪國內主要溴化鈉用戶，並主動提供國產溴化鈉供其試用，希望能開拓國內市場、爭取相關訂單（圖 6）。
 

1970 年代開始，臺灣製鹽產業開始轉型，逐步從傳統天日曬鹽轉向機械化產製。臺鹽總廠雖曾多次擴充副產品工廠設備，增加產能，但仍不足供應國內快速發展的工業需求。1976 年配合國家六年經濟計畫，臺鹽總廠也提出發展鹽業六年計畫，強化原本四年計畫中的「促進曬鹽生產」、「加強工業製鹽」、「發展苦鹵工業」等多元發展（圖 7）。因此，1977 年擬定投資發展計畫，積極擴建更新副產品工廠設備，期能完成年產精石膏 5,500 公噸、氧化鎂 4,000 公噸之目標。
 

1980 年代，臺鹽總廠為解決曬鹽人力不足、生產成本過高與品質管理等問題，陸續派員赴美、法、澳等國考察，在法國時曾洽請「法國米第公司」就布袋第三工區開闢機械化鹽灘，提供可行性評估及相關技術顧問服務，後經該公司來臺實地勘查後，確認可行。1983 年，鹽灘機械化計畫報經行政院核准後，臺鹽總廠即陸續向米第公司洽訂收鹽機及洗鹽設備，以供機械化鹽灘試驗（圖 8）。1984 年，為更進一步瞭解各式收鹽機、洗鹽設備實際操作運用，臺鹽總廠再度派員赴法考察，希望能吸取米第公司機械化製鹽關鍵技術與實務經驗，作為全面加速改造布袋、七股、臺南等鹽場鹽灘機械化作業（圖 9）。

臺鹽總廠，除致力食鹽、工業用鹽及副產品等本業的生產技術研究與改善外，也開始注意產鹽技術變革所帶來的影響，結合最新科技多角化經營發展，如 1982-1986 年投入太陽能鹽水池試驗研究；1984-1985 年投入豐年蝦水產養殖試驗研究（圖 10）； 1985-1986 年進行龍鬚菜養殖試驗研究（圖 11），希望克服外部大環境的改變，開創新的發展機會，同時積極朝海水化學品提煉、生物科技開發高附加價值產品方向邁進，以迎接全球化發展的時代趨勢。

1989 年，臺鹽總廠更進一步推動多角化經營，積極轉型開發新鹽品；1993 年，被列入第二波國營企業民營化；1995 年正式改制為「臺鹽實業股份有限公司」（以下簡稱臺鹽公司），作為民營化公開上市的準備，同時進行分階段減資，土地歸還政府，並解決鹽工離業等問題（圖 12）。
 

由於，鹽灘機械化成效不佳，臺鹽總廠早在 1988 年就開始與澳洲「丹皮爾公司」協商合作開發鹽場事宜，經長達7年多的交涉談判，終在 1996 年由改制後的臺鹽公司與其簽訂合資協議，共同成立「麥克勞湖鹽業公司」，產鹽供應臺灣需求，正式跨足海外投資，降低國內用鹽成本，提升國際競爭力（圖 13）。為增加改制後公司的營收，積極開發高附加價值的新鹽產品，如精緻食用鹽、清潔沐浴產品、海藻產品等，也同時產製畜牧用鹽磚，供應國內畜牧養殖業需求。
 

此之，真正使臺鹽朝向多角化經營的關鍵，在於 1980 年代開始朝向生物科技發展，以及之後因應轉型民營化加入的休閒觀光產業。1990 年代以「海洋生物」作為生技產業之起點，隨後配合政府生技產業政策，臺鹽公司決定投入「生醫材料」與「微生物製劑」產業，並籌建生技廠，生產膠原蛋白及可供農業、環保清潔、食品飼料添加等相關產品，其中最廣為人知的就是添加膠原蛋白化妝品「綠迷雅」。

另一項多角化經營事業就是有機光導體科技廠，是由臺鹽公司與工研院材料所簽訂技術移轉合作，為國內第一家能整合鋁基材、陽極處理及有機光導體塗布等三個製程的工廠（圖 14）。
 

再者，面對 2002 年臺鹽公司正式結束曬鹽，並關閉全臺鹽場，以及轉型民營化的課題，臺鹽公司提出一個大規模的開發計畫，期能結合七股鹽山與不沉之海，擴大成為「鹽業文化園區」（圖 15），最終，現為國人耳熟能詳的臺南知名觀光地標「七股鹽山」及「臺灣鹽博物館」（圖 16）。
 

戰後，臺灣鹽業的發展從接收日人基礎開始，歷經復原、更新與擴建，從原本以食用鹽為主，到因應工業的快速發展，工業用鹽及相關副產品的研製開發，再到因應全球化浪潮，國營轉型民營，以增加國際競爭力，臺灣鹽業朝向多元化與多角化的經營模式邁進，從鹽業跨足工業原料、水產養殖、科技產業、生技產業，乃至休閒觀光教育產業，每一階段的轉變都是臺灣鹽業多元發展的歷程軌跡。

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（本文作者為國家發展委員會檔案管理局應用服務組檔案協同研究人員 蔡昇璋）​​​​​​​