臺美情緣的起點：150年前，美國曾與排灣族原住民簽過友好互助合約

最近幾位地方首長接連拜訪了美國國務院（U.S. Department of State）。不過一般民眾可能不清楚，到底國務院是什麼？

其實，國務院就是美國的外交部，而國務卿，就是美國的外交部長。目前全球近 200 個國家，享有赴美免簽的不到 40 國，亞洲只有 5 國入選。決定臺灣免簽待遇的、決定誰到內湖 AIT上班的，就是這裡！因此我當然要去看看，國務院到底長怎樣？

結果，站在讓人神經緊繃的八層樓鋼筋水泥大樓前，望著那些切割得非常工整的一格一格辦公 室，想好好幫國務院拍照，也被警察驅之別院，還虧國務院有個浪漫別名叫「霧谷」(Foggy Bottom）！

美國自建國以來，國務院搬過好幾次家，目前這棟位於華府霧谷的杜魯門大樓（Harry S Truman Building），是有史以來運作最久、最安穩的一處，至今已逾 70 年。

金庸式別名「霧谷」

國務院為何又叫做霧谷？

兩百年前，來自歐洲各國的藍領移工，群聚在波多馬克河旁的沼澤區， 眾人為了討生活，引進了黑奴，一同打拼蓋起啤酒廠、石灰廠、玻璃廠、煤氣廠，一時煙囪林立， 煙霧瀰漫，因此俗稱霧谷，是華府早期的工業區，也曾是愛爾蘭幫派械鬥的地盤。

後來這個工業區，進行社區改造，逐漸轉型成為行政區。貴族名校喬治華盛頓大學率先搬到這裡，二戰後，國務院也搬到這裡，有了大咖坐鎮的辦公大樓，霧谷不再霧霾，而且完全符合「霧」 裡看花的外交斡旋以及高岸深「谷」的機敏事務，從此霧谷這兩個字，代表了全球江湖，各大門派 掌門人，紛紛在此高來高去，充滿了金庸風格。

羅妹號事件導致福爾摩沙遠征

早在國務院還不叫霧谷之前，就與臺灣住民關係密切。

十九世紀美國花旗船駛到基隆及淡水， 那真是走灶腳般頻繁，但船難問題始終無解。其中最嚴重的就屬 1867 年的「羅妹號事件」(Rover Incident)。該年三月，美國商船羅妹號在屏東外海發生船難，船長杭特（Joseph W. Hunt）偕夫人還有船員共 14 人倉皇逃生，在墾丁附近上岸。不過一上岸，即遭排灣族出草殺害，只有廚子倖免跑去打狗報官。

當時臺灣總兵劉明燈、臺灣知府吳大廷得知此事說：「臺地生番穴處猱居，不載版圖，為聲教所不及，今該船遭風誤陷絕地，為思慮防範所不到，苟可盡力搜捕，無不飛速檄行，無煩合眾國兵力 相幫辦理」。這兩位湖南來的大官意思是，臺灣從枋寮到鵝鑾鼻這一區是生番領地，不屬大清國管轄， 因此不願負責也不想介入。

大清官員消極態度，引發美國強烈不滿，美國之所以這麼重視羅妹號事件，主要是因有女性遇害，以往船難至少沒有女性遇害，如今連船長太太都被殺，決定採取更嚴厲手段。

三個月後，臺灣島剛過完農曆端午，美國兩艘軍艦悄悄駛到屏東，181 名美國水兵在墾丁社頂 上岸，準備進行報復性攻擊。不過，他們沒料到南臺灣六月高溫如此酷烈，從早上九點登陸後，紛紛中暑，岸上的排灣族發現有人入侵，雙方短暫交火。

到了下午，一位美軍遭到排灣族射殺身亡，傍晚時分，美軍決定馱著亡者退回船上，晚上九點，美軍開船離開，結束了史上有名的 12 小時的「福爾摩沙遠征」(The Formosa Expedition)。

「福爾摩沙遠征」是臺美首次交戰，排灣族擊退了美軍。美國人發現「武」的不行，改由「文」的上場。

李仙得與卓杞篤的三面之緣

當時人在北京的林肯愛將、美國駐華公使蒲安臣，決定派會講閩南話的美國駐廈門領事李仙得（Charles Le Gendre），赴臺處理。李仙得早年參與南北戰爭，傷了左眼的他帶著玻璃假眼，親自與排灣族瑯????十八番社總頭目卓杞篤（Tauketok）交涉，開啟了雙方三度會面情誼。

根據陳慧先《「小的」與 1895 》一書中指出，1867 年李仙得第一次見到卓杞篤，覺得這位大頭目的樣貌討人喜歡。我個人判斷李仙得看到排灣族，就像看到北美印地安人般親切，比起大清官員的頂戴花翎，排灣族的紋飾獸牙更讓他覺得質樸真誠吧。

而矮小結實的卓杞篤一副火眼金睛，覺得眼前這位獨眼阿斗仔，看起來比漢人可靠守信用。兩人透過翻譯口頭約定，日後美國船難時將舉紅旗為信號，排灣族將協助船難者至漢人聚落報案，不會亂殺害海難人員。卓杞篤並同意歸還羅妹號船長杭特夫婦的首級與所劫物品，至今你在屏東車城福安宮仍可找到當年台灣總兵劉明燈提的碑文，記錄這段過程。

兩年後 1869 年，李仙得再訪卓杞篤，還準備了一些禮物給卓杞篤，卓杞篤相當感動，包括羽緞、手槍、象牙小望遠鏡、珠寶及酒品等，兩人除了確認口頭約定仍有效並決定白紙黑字寫下來，這是臺灣住民第一次與外國簽訂的國際條約，如此說來卓杞篤堪稱台美外交鼻祖，讓這起外交糾紛平安落幕。茲節錄該份記錄的一部分如下：

1872 年李仙得第三度會見卓杞篤，也是兩人最後一次相見。當時卓杞篤對李仙得說，我越來越老了，希望每年都可跟你見上一面，不然我怕族人會忘了我們之間的協議。

李仙得五年內來台至少七次，每次除了交辦長官吩咐的任務外，他也趁機探險、踏查、記錄，因此對於大清官員、閩客移民、原住民、洋人勢力等都很熟稔，他呈給國務院的電報，留下許多文 圖記錄，成為當時了解臺灣第一手資料，堪稱知臺派始祖。

解決臺灣問題後，李仙得原本要返回國務院述職，再外派阿根廷。不料，有位參議員擋了他的官運，回不去華府的李仙得，過境日本時決定留在日本發展，最後演變成日軍借助他對臺灣地形、 聚落、港口等第一手獨家情報，規劃出兵臺灣的「牡丹社事件」。

哎呀呀，你說國務院裡的人影響臺灣也就罷了，就連回不去國務院的人也左右著臺灣，國務院真是臺灣命運的青紅燈。

在李仙得之後，1954 到 1969 年間，更有 3 位美國國務卿親自訪問臺灣，分別是杜勒斯（John Foster Dulles）、魯斯克（David Dean Rusk）與羅吉斯（William P. Rogers）。杜勒斯跟臺灣緣分特別深，前後訪台多達 5 次，他的外祖父曾受到李鴻章委託，在基隆外海船上，見證了臺灣移交給日本的過程。之前新聞爆出臺灣護照誤把桃園國際機場印成華府杜勒斯機場（Dulles International Airport），指的就是這位曾出入圓山飯店、提供 823 炮戰強大武器的前國務卿。