SDGs 只靠中央推不動！如何讓地方縣市攜手永續發展？

「我來自臺灣，真希望臺灣能有一天，可以成為世界的公民。」2024 年 6 月，聯合國《氣候變化框架公約》（UNFCCC）會議在德國波昂登場，六位來自臺灣的專家學者與 NGO 組織代表緩步走進會議室。意想不到的是，他們開口後並非以英語發表，而是以台語向世界發聲，分享了阿里山原民部落復興的故事、對東南亞少數民族巴瑤族的援助，以及臺灣地方團體在 ESG（環境保護、社會責任、公司治理）推動上的努力。
 

而這場發表的幕後推手，是「亞太永續國際學院」的林英杰。他從八年前開始參與國際氣候會議，從「看得到、進不去」、到爭取短暫的發言機會，經歷無數次挫折，帶領整個團隊站上舞台。「我們直到前一天晚上才拿到許可，真是想不到」林英杰雖笑著說，但他也清楚這一刻的意義非凡——透過母語發聲，展現臺灣在永續發展上的努力與文化自信。

在 UNFCCC 會議突破背後，是多年堅持的努力，更是對臺灣永續發展的堅定信念。然而回到國內，這也讓我們不禁思考：當民間團隊積極爭取國際發聲機會時，政府在國內推動 SDGs（永續發展目標）又交出了什麼樣的成績單？過去八年間的成效如何？中央與地方如何攜手邁向永續未來？急迫的永續發展目標，不能只是口號——唯有行動，才是真正走向永續的明天。
 

中央部會在做什麼？

推動 SDGs 是一項龐大的全面協作工程，涵蓋 17 個相互交織的目標，每一項都與不同政府部門密切相關。當中央政府的各部會依照自身職責分工，對不同項的 SDGs 提出具體政策時，居中協調、凝聚共識至關重要。

以臺灣而言，行政院國家永續發展委員會（簡稱永續會）便擔任此重要角色。 根據永續會的分工架構，各部會依據專業能力分擔不同的目標，從社會福祉到綠色經濟、氣候行動等，都有其專屬的角色，例如：衛福部在目標 1（消除貧窮）與目標 3（健康與福祉）中扮演關鍵角色，透過推動「長照 2.0 政策」與全民健保擴大覆蓋，改善基層弱勢族群的生活與健康；教育部則聚焦於目標 4（優質教育），透過偏鄉教育資源補強計畫，縮小城鄉差距，讓更多孩子獲得平等的學習機會；經濟部則承擔了目標 7（潔淨能源）與目標 9（基礎建設與創新）的重任，推動再生能源發展條例與風電專案。

此外，環境部也主導了目標 12（責任消費與生產）與目標 13（氣候行動），並推出多項減塑與廢棄物資源化政策，改變臺灣的消費模式，朝向更環保的方向邁進。至於國家發展委員會則負責目標 11（永續城市與社區）與目標 10（減少不平等），透過智慧城市計畫與城鄉均衡發展策略，縮小經濟與資源分配的地域差異。
  由於 SDGs 的涵蓋範圍廣泛，每個部門都有不同的專業背景與政策重點，這也讓協調工作變得更為複雜。以「2050 淨零碳排放路徑」的政策制定來說，在這項國家級目標中，經濟部希望以穩定能源供應為優先，主張保留核能作為過渡期的基載電力，並穩健推進再生能源的發展，但環境部則更強調風能與太陽能的快速佈局，並盡早淘汰核能以降低風險。

從政策面來看，經濟部更側重短期內保障供電穩定與支持經濟成長，而環境部則聚焦於長期的環境永續性與碳排放減量，兩者的立場完全相反。面對這樣的立場分歧，永續會透過多次專案小組會議，協調各部門共同制定一套平衡各方需求的路徑圖，包括短期內強化核能穩定供應的角色、中期內加速儲能系統與智慧電網的建設，以及長期內提高再生能源在能源結構中的占比。這一協調過程不僅促進了跨部門的對話，也為2050淨零碳排放提供了切實可行的行動框架。

此外，在廢棄物減量與資源再利用領域，永續會的協調也不容忽視。環境部主導的減塑政策需要商業部門的全面配合，但超商與餐飲業在塑膠減量的執行上遇到困難。為解決這一問題，永續會召集相關部會與產業代表共同討論，制定了更符合現實需求的政策，包括分階段減少塑膠使用的規劃、提供替代方案的補助，以及加強大眾教育的宣導，最終推動了多方合作的落實。
 

地方差距造成的阻礙

儘管面臨資源限制與國際參與困難，但臺灣在推動 SDGs 的政策和行動時，社會福祉、能源轉型和教育普及等目標已展現出亮眼的進展；然而，部分目標的推動速度仍然落後，特別是在氣候行動、城鄉均衡發展與廢棄物管理等方面，依然存在進步空間。

資源分配的不平衡讓政策執行效果在都市與偏鄉之間，存在明顯差異。以廢棄物減量為例，都市地區擁有完善的回收設備和執行機制，因此成效較為顯著；然而，偏鄉地區缺乏足夠的設施與專業人力，使政策在落地過程中效果不彰。同樣地，在教育普及方面，偏鄉的師資不足和數位基礎建設的缺乏，限制了目標 4（優質教育）的全面實現，也突顯了資源配置不均對永續發展推進的影響。
  其次，跨層級協調的不足也是一大挑戰。中央制定的政策方向往往是全國性的，並非一體試用於各地，需要的是地方政府因地制宜，因此執行過程常常出現困難。再次以 2050 淨零碳排放的目標推進為例，中央主張離岸風電的佈局，但部分地方政府基於產業結構與地理條件，可能更適合推動太陽能光電，這種立場上的差異需要更有效的協商與整合。

儘管如此，挑戰中也蘊含著創新的機會。地方政府貼近在地需求，能補充中央政策的不足。例如，台南結合農業廢棄物推動生質能發電，不僅減少了廢棄物處理壓力，還實現了能源循環利用，成為地方創新的典範。
 

攜手永續發展的藍圖

為實現永續發展目標，臺灣需要中央與地方的協力合作，不只需要綜觀大局的政策指導，更需要地方的創新與靈活執行。中央應進一步整合資源，支持地方因地制宜地推動永續發展，兩者也應定期透過協調平台，共同檢視政策進度與改進之處。透過明確的短中長期目標，中央與地方能夠更加統一政策步調，提升執行效率。

數位化管理也是未來的重要方向。數據化的政策管理不僅能提高效率，還能增強政策執行的科學性。中央應建構全國性數據平台，實時監測能源轉型進度、廢棄物回收率與碳排放量，並將這些數據開放給地方與公眾，提升政策的透明度與社會參與度。

回顧數十年來的臺灣的永續發展，中央作為政策的制定者與資源分配者，應更細緻地考量地方的執行能力與需求，提供靈活的政策支持；地方作為政策落地的第一線，則應結合自身特性，發揮創新能力與在地優勢。只有中央與地方攜手合作，縮短政策與執行的落差，才能實現全面的永續發展。