希臘人如何吃垮自己的國家——讀《希臘悲劇：政治與民主治理下的債務殘局》

2008 年金融海嘯爆發後，作為全世界區域整合樣板的歐盟，內部出現許多財務危機的國家，希臘也是其中之一。但希臘的困境，似乎遠比其他國家更為嚴重，甚至被視為可能拖垮歐元區的元凶。希臘困境因此引起舉世的關注。在臺灣，就有人將苗栗比喻為臺灣希臘，諷刺財政破產的困境。但希臘的問題到底從何而來的？是否真的是如同許多人所說的，好吃懶做吃垮了希臘？還是另有隱情？

《希臘悲劇：政治與民主治理下的債務殘局》一書的作者詹姆士．安傑羅斯（James Angelos）是希裔美國人，他透過數年田野觀察，透過幾個案例精闢分析希臘的問題。
 

國際背景

希臘的財政困境於 2009 年出現，到了 2010 年，希臘已陷入近乎崩潰的困境。為了不讓希臘崩盤、影響到整個歐洲，歐洲央行（European Central Bank，簡稱 ECB）、國際貨幣基金組織（IMF）和歐盟執委會（European Commission）（以下簡稱三巨頭）決心提供大量貸款救援希臘。但是救援是有條件的：在三巨頭嚴格監督下，實行撙節政策（緊縮政策），並改革金融體質。

希臘為了得到金援，全都答應，但政策卻引發大量反彈。撙節政策雖然削減了開支，卻也使得希臘經濟整體大幅度萎縮，希臘反而更加還不起債務，人民也叫苦連天，生活困苦。而且，第一次紓困過於樂觀。

三巨頭因此決心進行第二次紓困，並要求希臘政府加強改革。然而民怨四起、反對外國干涉的希臘，和對希臘不滿的歐盟諸國，彼此之間鴻溝越來越深，而反金援政黨如極左翼的激進左派聯盟（Syriza，簡稱激左聯）和極右翼金黎明黨（Golden Dawn）也趁機興起，挑戰右傾的新民主黨（New Democracy）和左傾的泛希臘社會主義政黨（PASOK，簡稱泛希社運黨）傳統兩大黨。

儘管第二次紓困案通過，但是希臘經濟仍不見起色。在第三次紓困案前夕，激左聯在國會成為多數黨，黨魁齊普拉斯（Alexis Tsipras）成為總理，並與三巨頭再度談判，最終通過了第三次紓困。

以上是我們往常在新聞媒體上常見的報導，但這樣的敘述，只看見上層的政經往來，看不見底層人民的反應，或許也就看不到希臘問題的內在根源。
 

一起吃錢：恩庇侍從體制與政治文化

為了探究希臘問題的根源，作者首先前往札索斯金（Zakythos）。這個地方，盲人比例遠超各地，許多人藉此詐領補助金，看看「希臘人是否拿德國的錢來過好日子」。

但當作者想要釐清問題時，卻先體驗到希臘無所不在的賄賂風氣（希臘貪腐指數全歐墊底，水平與秘魯差不多），卻又發現透過行賄以取得補助資格一事，不過是問題的冰山一角。他在這段期間看見更多讓人搖頭的現象：拒絕行政現代化的老式官僚（老式管理方便上下其手）；公務員對撙節政策抵制，導致事務難以推行；互相踢皮球且貪汙的政客；家屬為了詐領補助，隱瞞親屬亡故消息而產生的「幽靈人口」助等情況。而且，這些問題似乎難以矯治。
  最終，作者雖然無法挖掘出盲人一事的真相，但他逐漸看見希臘困境的根源：政治體制與政治文化。

在希臘，政客不斷撒錢給人民，換取人民投票給政客（但真正需要的卻拿不到），讓他們取得官位，以吞食更多金錢；政客再將政府的職位，酬庸給他們的支持者與親友們，撈取更多金錢。

過往長期執政的泛希社運黨和新民主黨兩大黨，無不如此，使得脆弱的民主文化迅速腐化，而彈劾機制也在共同分贓的情境下，毫無用武之地。民主機制在人民與政客一同分食大餅的情況下，無法發揮作用。這種政治的恩庇是從體制，成為希臘解決問題的極大阻礙。

過去希臘因加入歐盟，借貸容易，遂取得大量金錢，進行建設與社福分贓。然而在財政崩盤後，希臘人民才發現過往的行徑已經使國家陷入絕境，然而政客們卻持續盤據政壇，統治希臘。
 

銀彈短缺：稅收不公、體制弊病與民族主義

那麼，希臘人是不是也像外界所說一樣，喜愛逃漏稅呢？這並不是沒有，由於希臘過往為外國所統治或干預，故希臘人認為「民族」不等於「政府」和「國家」，因此當他們不繳稅給政府時，往往有著眾多的理由將之合理化。

然而，當作者前往伊德拉（Hydra）島探究逃漏稅事件時，卻發現人民逃漏稅，是因為稅負過重，若不逃漏稅則無法促進經濟活絡，經濟若不活絡，則政府無法讓財政復甦，財政無法復甦，就又會再加重稅收，以求還債，而歐盟三巨頭又會開出更嚴苛的條件，要求改革，因此產生一個循環的困局。許多人更因此紛紛離開希臘至各地做工，以求生存。

另一方面，作者也指出，希臘眾多自雇者、富豪和貪瀆的政府官員，由於受到憲法保護、加上政府收稅人員的貪瀆乃至操縱司法，使得政府對富人課稅陷入困境，逃漏稅問題嚴重。[1]

因此，一邊是因撙節政策與政府破產而受苦、奮力工作的窮人，一邊則是藏錢不給政府用的富人，政府對此卻無力振作。而過往希臘與土耳其的領土衝突，在民族主義的鼓動之下，政府大規模購買軍武，也給予政府官員貪瀆的機會。[2]

但儘管發現貪瀆問題，政府卻直到危機出現後才開始徹查。然而更令人驚訝的是，不僅擴軍腳步並沒有停止，也挖掘出了當年希臘為了加入歐盟，偽造帳冊隱瞞自己本身負債累累的事實。

因此希臘危機的問題根源又浮現兩條：早已有問題的財政與稅負結構，以及民族主義促使的盲目擴軍。
 

向德國討債？歷史與現實的糾葛

然而民族主義與過往歷史，成為了希臘人用來對抗（或者說激怒）他們債主的一項武器。

早在希臘建國，希臘國王奧圖即是來自於德國。十九世紀末，希臘與土耳其開戰戰敗，又碰上經濟危機，倒置破產倒債，讓德國聯合各國主管希臘財稅。二戰軸心國入侵希臘，遭逢頑強抗擊，納粹德國後來對希臘進行毀滅性的報復，摧毀所有基礎設施，同時強迫希臘借數百億馬克給德國，但卻沒有償還。因此當戰爭結束，希臘經濟基本上陷入崩盤，又因為內戰和美國的壓力，各國被迫免除德國的戰債。即使到後來德國與希臘曾經有過類似賠款的協議，但還的錢與當年相較，僅是九牛一毛，迫於美國壓力，希臘雖不同意結束戰爭賠款要求，但也只能收下。

因此，當希臘面臨債務困境，而債主是以德國為首的歐盟時，還不出錢、生活痛苦無力的希臘人，對德國提出要求還債（不僅是戰爭賠償，還有道德債務），希望藉此償還債務。[3]

激左聯的抗德英雄葛雷卓士（Manolis Glezos）大力倡導此一主張，不僅主張討債，更指出此次危機是德國、歐盟這些新自由主義路線支持者，用來剝削希臘的手段，將這次問題提升到意識形態的高度。

希德兩國民眾的敵意，因此逐漸上升。激左聯取得政權後，雙方政府更是劍拔弩張。葛雷卓士也藉此進軍歐洲議會，希望能改變時局，但是，他很快就失望了，因為歐洲議會是個聲音嘈雜、影響力甚弱的機關，他在希臘的影響力，在此毫無用處。
   

公部門：無法解決的體制弊病

激左聯之所以能夠取得政權，希臘的公部門改革，是一個重要原因。長期以來為外界所詬病的文官體系，是三巨頭改革的重點。[4]

三年前在希臘發生了一場區長命案，殺人犯遭中央開除後，地方政府卻照樣支薪，也宣稱沒有開除，這種舉措還受到地方民眾認同。這件事勾起作者了解希臘公部門制度的興趣，也才發現該體系病症沉痾難解，有著許多的複雜原因。

首先，希臘的公務員體系與先前所提及的恩庇侍從體制，有著極大的關聯。希臘過往選舉後，新官上任往往將自己人全安插進入政府，並開除所有前朝官員。後來雖修法禁止此舉，並將公務員改為終身職，法律卻仍然無法革除惡習，只是讓政客增加更多職位給予自己的親信，而篩選機制，由於掌握在護短的同事手上，基本上不可能有效運作，而各種獎金、假期等更是胡亂核發，薪水、退休年金也不斷增加。

這樣的制度，不僅養成希臘公務員不負責任的心態與行徑（並不計較績效），更使得劣幣驅逐良幣。雖然希臘人也對此觀感不佳，但人民有高達五分之一受雇於國家或公營事業，因此對問題緘默不言。當金融危機爆發後，三巨頭驚覺此一問題，遂迫使希臘進行改革，以換取紓困金援。

然而，要既得利益者改革自身，通常是最困難的。在希臘，開除公務員是大忌，因此要改革的恩庇侍從體制時，希臘政府便遭到強力抵制。儘管政府為了展現誠意給三巨頭看，因此猛然裁撤冗員充斥、福利優渥、浪費公帑令人咋舌的國營廣電公司（ERT），此舉卻引起了全面罷工的抵制（罷工一直是對抗政府的手段，希臘也是歐盟罷工最頻繁的地方），勞工並轉而攻擊政府自身的問題。但廣電公司的員工，卻閃避說明自身與政客的相互勾結利用，以及節目品質低略、政治干預新聞的現況，僅將責任推給政府。

沉迷於「工人神聖」意識形態的左派各黨，也趁機起來抨擊政府，卻不願正視工人自身的問題。

在 ERT 事件如火如荼的同時，希臘民間對此反應也呈現兩極。民間的薪資本來就比公部門低很多，即使公務員薪資大幅降低，這種對比也沒有改變，此時甚至差距更大，因此不少人支持取消公務員特權。公務員此時透過提早退休換取優渥退休金（包含 ERT 取得資遣金）和罷工抵制，更佔領公家機關，儼然以社會大眾、國家主人自居，罷工時更繼續領薪，惹人非議。

而學生則與左派一樣，選擇不看這些罷工的「工人」的弊病，沉湎於對抗外人的熱情，選擇站在公務員一邊。最後到 2015 年，承諾恢復上述人權利的激左聯勝選了，公務員保住飯碗與特權，ERT 全體復職。[5]然而，「人民」取得了勝利了嗎？公部門內部的問題仍然沒有解決。
 

民族尊嚴與經濟，孰輕孰重？塞薩洛尼基的嘗試與衝突

不過，在希臘其實力圖度過危機的人們仍在所多有，不論是從竭力生活的底層民眾，到努力工作的公務人員。作者在書中，點出是希臘突破困境的成功點與兩難點：宗教、民族主義與解決改革之間的衝突。

在塞薩洛尼基（Thessaloniki，又名薩洛尼卡）這座歷史悠久的城市，其市長致力於透過該城悠久的歷史增加遊客、活絡當地經濟，並卓然有成。這是因為該城曾是土耳其國父凱末爾的出生地、也是西班牙在十五世紀迫害猶太人之後，猶太人的落腳處，更是希臘與前南斯拉夫馬其頓共和國相鄰之處。所以市長致力於建設，企圖吸引土耳其人和因納粹迫害而離開的猶太人回來觀光，「就好像希臘人去君士坦丁堡觀光一樣」。

然而此舉，卻讓教會及其追隨者不滿，認為他投靠了土耳其人和回教，背叛了希臘以及與希臘緊密結合的東正教，因而引發抗議。
  在鄂圖曼時期，希臘人一直由東正教會充當官僚管理，因此導致至今希臘仍然政教部分合一，教會對於政治有著極大的影響力，也充滿著干預政治的興趣。但在獨立戰爭時，由於東正教教首君士坦丁堡大主教無力管控東正教徒服，從而遭到土耳其吊死。

建國後希臘思想家致力灌輸一元化的、封閉的民族主義情感下，希臘對土耳其敵視極深，而希臘一戰後入侵土耳其的野心，卻慘敗於凱末爾之手，更導致許多定居土耳其的希臘人慘遭屠殺，雙方結下血海深仇。前述所提及的擴軍背後即有此一情感在。

但塞薩洛尼基的猶太人在遭到納粹屠殺殆盡後，希臘人也淡化過去曾經有過猶太人的歷史，接受民族主義教育中所說的：塞薩洛尼基是希臘人的城市，絕口不談過往猶太人在此的歷史。更因過往封閉的民族主義教育，以及十九、二十世紀的歷史，使得她與馬其頓糾紛不斷，並設立一個民族主義象徵、並用來攏絡公務員的「馬其頓與色雷斯部」，代表希臘沒有放棄馬其頓專屬於希臘的說詞，以及沒有原諒馬其頓稱自己是馬其頓一事。

因此，緊密結合的希臘民族主義和宗教，不僅在財政困難時擴軍，更同時可能傷害了發展經濟的可能。只是民族主義雖然高漲，不過選民仍然清楚，在當下經濟困境面前，選民雖然不喜歡市長，但仍然讓能解決問題的他高票當選。只是這股民族情緒，與政治體制、外國壓力相結合，會產生甚麼後果呢？很不幸地，希臘此時也遭遇到如潮水般湧入的中東難民潮。
 

反紓困、難民危機與歷史：極右翼的興起

希臘、西班牙、義大利等金融危機後受創最深的國家，也是遭逢難民大量湧入的第一站。[6]遭人蛇集團矇騙希臘困境的難民，來了以後才發現希臘難以生存，更發現希臘本身並不歡迎移民，儘管希臘應歐盟要求竭力救援，但不堪重負，[7]因此，對難民施暴、強制遣送、居住環境惡劣等問題全部浮現。而經由希臘非法前往歐盟各地的難民，也因為各地不想接受，而全部被趕回希臘，讓希臘承擔最重的負擔。

換言之，希臘不僅是移民第一站，更是成為「歐盟地下室」，被迫收容被歐盟北方富裕「人道主義」國家拒絕的難民。歐盟一邊要求希臘削減各種開支，一方面卻又要希臘「負責」不要讓難民進入歐洲。同時，歐盟派遣的人員並不負責任何事情，只將問題交給希臘，卻又指責希臘對待難民「不人道」，更使得希臘人更怒火中燒。[8]

結果，為了這難民問題，希臘只好採取「盡量使難民難過」的策略，並暗中驅趕，讓難民選擇回去土耳其或乾脆不來。

難民問題、債務危機、民族主義等等事情，不僅使左派崛起，更使得極右翼勢力金黎明黨從希臘出現。作者從該黨崛起的重要關鍵事件：亞喬．潘特雷蒙納斯（Agios Panteleimonas）廣場排外事件一事，探討了金黎明黨崛起的因素。

他發現，金黎明黨崛起的原因，除了當下希臘的困境以外，背後更有著希臘民族主義支持，執政黨新民主黨為了尋求人民支持，並安撫黨內極端派系，也暗中迎合該黨的主張，就連教會也暗中支持和包容該黨，而警察事實上更是支持該黨的主力，並對該黨施暴的行徑予以高度容忍。

只是，該黨到底有什麼特色，足以吸引大家支持呢？

金黎明黨自稱是極右派的民族主義政黨。口號、黨歌、黨理論、旗幟、敬禮姿勢等均與納粹高度雷同（儘管號稱是希臘古禮），並且強調希臘民族自古以來的優越性，稱過往「好民主對抗壞法西斯」的歷史觀具有根本性的錯誤，並崇尚暴力、排斥教會系統（不是古希臘純粹傳下來的事物）和外國人。

而該黨的創黨人米卡羅列科斯（Nikolaos Michaloliakos）即崇拜法西斯、納粹與二戰前希臘獨裁者梅塔克薩斯（Ioannis Metaxas），更與極右派獨裁團體「上校軍團」（Regime of the Colones）團長帕巴多普洛斯（Georgios Papadopoulos）在獄中結識，並加入其政黨「國政聯」歷練、拓展人脈後，才創立金黎明黨。

然而直到廣場事件以後，金黎明黨才引人注目。隨著債務危機的加深、生活艱苦、難民大幅度的湧入、傳統政黨失去信任、金黎明黨路線微調，不信任左派路線的選民，多數傾向於金黎明黨。
廣場事件本來是一批排外的、安全感低落的民眾驅趕難民一舉，引發左派前往抗議。金黎明黨看見機不可失，前往廣場進行聲援，並施以暴力驅趕，贏得多數人們（包含警察、教會）的支持。

此後，許多暴力攻擊難民事件的出現，更營造出希臘不安全的感覺。弔詭的是，不安全的事件與感覺，是由希臘人所製造的，元兇並非難民，但人們卻因此對金黎明黨宣稱難民帶來混亂的說法，更加深信不疑。這種不安全感又有利於金黎明黨的崛起，因此，金色黎明黨在短短幾年內即進軍國會，成為全國第三大黨。[9]
  但是，玩弄暴力終究會擦槍走火，金黎明黨殺死了一個希臘人。[10]起初，金黎明黨矢口否認幾自己的責任，一直到被揭破後才承認。新民主黨政府藉機宣稱早知金黎明黨為非法組織，並因此抓捕該黨人士，[11]更強力掃蕩支持該黨的警界人士。

政府此舉背後無疑有政治動機。新民主黨早先曾經往金黎明黨的意識形態移動，希望藉此吸收金黎明黨的票源，並鞏固黨內勢力，沒想到反而強化了金黎明黨的正當性與吸引力，才會想趁此機會想將金黎明黨打垮。

然而金黎明黨之所以崛起，新民主黨之所以追隨金黎明黨，事實上也代表了希臘社會裡，一直潛伏著極端民族主義，長久以來，整個社會的各種機制都對此推波助瀾。也正因此，金黎明黨支持者，在此事件之後，只是轉為低調地支持該黨，等待下一次民族情緒爆發的時機。
 

2015 年大選：人民勝利了嗎？

2015 年，反紓困、反對「列強殖民希臘」、主張左派民族主義的激左聯，在選舉中取得大勝。[12]本已對激左聯上台感到不安的三巨頭，隨後卻被希臘新政府徹底激怒。希臘一方面對內推翻過去的政策，在國內用一套說辭，激起國內人民對三巨頭的反感以作為後盾；另一方面，除了向三巨頭延長紓困期，也同時軟化過去堅持的一些條件（例如仍加強課稅），以求對第三次紓困重新談判。然而三巨頭拒絕這些要求，並要希臘繼續實行撙節，因此雙方僵持不下。

面對這種情形，總理齊普拉斯一方面對國內信心喊話，並以地緣政治優勢向俄國暗通款曲，對美國造成壓力，以迫使其壓迫歐盟讓步。[13]另一方面，他對從兩年多前就抱持的信念有信心：德國不會讓希臘脫歐導致歐元區出現危機，必然會對希臘讓步。然而，局勢已與前兩年不同，歐盟的根基已經補強，也建立起常態的紓困基金（歐洲穩定機制），已不恐懼希臘脫歐。

因此當希臘提出的自認妥協方案遭到拒絕、協商破局後，齊普拉斯再度動用「民主」，進行公投，以操縱強烈的希臘民族主義作為後盾，來對三巨頭施壓，[14]而希臘的年輕人們尤其支持。

然而，這場公投的項目：第二次紓困案，早就已經過期。因此這場公投，只是鞏固了齊普拉斯政權的合法性，用來發洩民憤，並向債權國低頭取得援助，通過了第三次紓困案。

儘管激左聯內部和民眾感到受騙，但是由於希臘人不願離歐，加上潛意識裡也知道希臘一直是受到外國所統治著，也常受益於歐洲的干預。是故這次齊普拉斯帶著尊嚴自主的旗幟上戰場，又能妥協保存希臘在歐洲的地位的結果，多數希臘人也能夠接受。

齊普拉斯的最後一戰，是通過紓困案，並將黨內的雜音弭平，鞏固激左聯政權。齊普拉斯透過拉攏支持紓困案的在野黨通過紓困案，使得激左聯內部反紓困者另立新政黨。隨後其透過辭職，進行自 2012 年以來的第四次選舉。

此時希臘民眾對於選舉已經精疲力盡，也對過往的美夢幻滅，更對政客喪失信心。因此當選舉結果出來後，反紓困政黨多數退出國會，而激左聯也成功排除黨內極端派系，齊普拉斯政權獲得了空前的鞏固。[15]

但激左聯從反對黨轉型成執政黨，面臨的不僅是過往的困境，更有自己過去做過的承諾，外界對它能否徹底執行紓困案的要求，也充滿著疑問。另一方面，難民潮也成為第三次紓困案之後，另一個希臘困境。因此，希臘是否能在這次紓困案後走出困境？人們並無信心。
 

希臘困境為何難解？內在的結構性問題

與較著重國際情勢的其他著作不同，作者將國際背景與希臘國內的困境交織在一起，著重指出了希臘國內的困境根源。[16]從上述可以看到，希臘國內問題重重，並且是連環地鎖扣在一起。

首先，政治的恩庇侍從體制，使得政客與選民上下交相賊，透過各種政策進行全民分贓式的賄選，有害民主的貪腐政治文化滋生蔓延；而政客透過這個方式將舉族親友與追隨者安插進公部門，法律上更保護公部門無法輕易被彈劾，導致效率不彰且人數不斷膨脹，福利也不斷增加，造成政府的沉重負擔；行政現代化、電子化更遭到抵制，因為這樣政客與公務員無法再藉此上下其手，因此改革緩慢。因此可以看見一個循環如下圖：
  作者走進田野的觀察，讓我們看到，現今存在希臘的政治體制與政治文化，出現了嚴重的問題。然而，若要追溯這個體制之所以產生，則必須回到歷史的脈絡之中。

希臘自從拜占庭滅亡、土耳其統治之後，由於土耳其將東正教徒統治權交給教會，因此教會對教徒有著官僚、信仰、庇護者三合一的責任，這導致了教會收賄的腐化和肩負起保護教徒的責任。

十九世紀之前，教會起初站在土耳其那邊。然而，十九世紀獨立戰爭的結束後，希臘為了避免來自鄂圖曼君士坦丁堡的干擾，建立屬於國家的獨立教會，並將教會收歸國家控制，故林立的政治派系，取代教會，成為新的保護者。

儘管派系分分合合，但作為保護者的功用，則延續至今。而作為保護者，為了鞏固自己的地位，勢必「照顧」被庇護者，因此分享「資源」給他們，換取底層的支持，形成分贓的體制，而這個體制結構就這樣層層下去，每一層都形成保護者—被保護者之間的關係。

然而，有錢時這個體制可以有效地潤滑運作，當面臨財政空前危機時，這個結構就成為壓倒希臘的負擔。

其次，希臘封閉、仇外的民族主義作為一把雙刃劍，對希臘也產生莫大影響。民族主義雖使希臘社會團結起來對抗三巨頭與希臘政府，卻也促使希臘在財政困難時，仍盲目地大肆擴軍，使得財政更加艱困，並誤認希臘有能力追討戰爭債務。

更因為這種極端的民族主義，使得希臘對運用外國人來賺錢的看法，抱持排斥的態度（即使希臘的觀光業是經濟主力）。加上難民湧入，讓派外的金黎明黨崛起，即使該黨酷似納粹，人們也絲毫不以為意。

由於「希臘優先」、「希臘優越」的理論，不少希臘人認為歐洲人，應該還清他們從自家祖先那邊擷取智慧財產的債務。即使這些舉措，激怒他們的債權人，使得希臘更加孤立，希臘民族主義仍然頑強。最後希臘人將激左聯送進政府，金黎明黨進入國會，不僅讓他們去跟債權人對抗，也在國內引起不安與騷動。

希臘的民族主義根源，要追溯到十八世紀末到十九世紀初葉。當時，希臘與西歐的接觸，加上鄂圖曼帝國的衰落、俄國的崛起、東正教的信仰（「衰落」「崛起」跟「信仰」對不上，後者不是動態的詞彙）等等，歐洲的先進與鄂圖曼的落後，也開始緬懷自家遠祖的光輝，民族主義思想開始萌芽。

隨後，因為鄂圖曼帝國面臨內憂外患，希臘人終於全面起義取得獨立。獨立後的希臘，從政府、教會到思想家，都開始灌輸人們民族主義思想，從過往希臘的偉大、採用淨化的古希臘語作為國語以「去土耳其化」，到希臘人的優越純淨，泯滅希臘獨立時的多種族加入獨立戰爭、希臘國土上多元族群的事情，認定希臘上面「只有希臘人」，更要對抗邪惡的外國人。

只是，希臘獨立後的實際情況，其實仍然受到列強的「共管」，而體制內一直有醞釀著要將領土恢復古拜占庭疆域「大計」（Megali Idea）的派系，希望統治巴爾幹和小亞細亞的所有東正教徒。

過去，希臘人與土耳其人的區分是以宗教，而非種族區分，因此宗教與希臘的民族主義揉雜在一起，成為希臘立國不可分割的一部份。

然而希臘不僅被鄂圖曼打得潰不成軍，還導致經濟崩潰，列強因此共管希臘財政，這些均使得希臘的夢想成為不可能，也使希臘人對外國產生強烈敵意。唯一的一次機會是在一戰結束、鄂圖曼帝國瓦解之際，希臘在英國默許下趁機入侵小亞細亞，企圖完成其大計中「大希臘」的夢想，然而不僅被凱末爾率軍擊潰，更導致上百萬定居小亞細亞的希臘人被屠殺、流亡各地，雙方的血海深仇此後不斷增加，使得希臘濃烈的民族情緒因此更為加強。

1930 年代之後即使走向法西斯主義與獨裁政治，希臘的民族主義因為早已有著類似的觀念，也接受法西斯和納粹的許多主張。這些觀念在戰後並沒有被清算。因為冷戰緣故，英美支持希臘政府利用極右派進行白色恐怖，屠殺為收復和保衛希臘國土貢獻心力的共產黨，這些人更隨後進入政府部門，成為獨裁者「上校軍團」的支持者。

隨後希臘雖然推翻獨裁、走向民主，卻因為各黨派希望「和解」、「穩定發展」，希臘極端的民族主義一直受到忽略，希臘的政治體制也沒有大幅變革，架構上也和過往一樣，與戰後重建期的歐洲各國不同。這股極端的民族主義，也就長期存在於希臘社會。
  因為上述問題，讓政府治理機制與能力受到大幅削弱，過往看似穩定的民主機制，在面臨危機的當下，也就完全失靈，導致希臘不僅無法有效推行改革，反而是陷入黨派內爭和政治鬥爭，三年內進行四次選舉，最終人民筋疲力竭，傳統老黨式微，新的民族主義政黨激左聯與金黎明黨取而代之。
 

外在困境：新自由主義下的金融全球化

本書作者翻閱希臘歷史，發現希臘為了加入歐盟，無所不用其極地隱瞞自己的財政問題，他並著重點出了希臘隱瞞軍購經費一事。[17]

但希臘的問題，與國際局勢也有著深遠的根源。根據紐約時報的報導，美國投資銀行高盛（Goldman Sachs）曾為希臘做了一盤隱瞞債務的局，以協助希臘進入歐元區，讓希臘能夠從歐元區中大量舉債、滿足財務需求，高盛則可從中透過各種金融工具洗錢，賺取大量傭金獲利。除此之外，將希臘與歐元區（特別是德國）綑綁在一起，讓各國最後一定要為希臘解決問題，高盛就能從中漁利。[18]

為何高盛的陰謀能夠如此順利？這一切是從「新自由主義」這套政治經濟學架構說起。它的思想源自二戰後的思想家，如米塞斯、海耶克等人所創造出的一套經濟思想。然而戰後所流行的是大政府、積極干預的凱恩斯主義，因此新自由主義雖然出現，並受到大量富人資助，但一直在學校、智庫、傳媒等地與凱恩斯主義進行理念宣傳戰，等到 1970 年代凱恩斯主義出問題後，它的影響力才開始大增。
  只是新自由主義的思想內涵與實際政策的執行，卻又差距甚大。在美國開始採用這套政治經濟學，作為新的國家方案前，美國在紐約市和智利（透過政變推翻合法選出的社會主義政府，讓美國訓練的智利新自由主義經濟學者主掌該國經濟）進行實驗。

實驗的方式，包括減輕或取消富人稅負和外資進入門檻（自由市場與貿易），讓資本自由流動，國家降低國營事業、社福等領域支出、乃至退出或私有化，換言之，所有事物均可市場化供買賣（如水，如果沒有市場政府要建立）。除此之外，政府也修改法律符合投資者，而非人民的利益（如禁止工會），並透過各種方式，甚至武力，以確保市場穩定（而非人民福祉）。但這一切，均是為了確保投資者、而非社會的利益。

在實驗成功後，這套方案旋即受到飽受經濟停滯、通貨膨脹之苦的各國支持，以英國為首開始推動進行，歐洲也受到程度不一的影響，而國際貨幣基金組織、世界銀行和往後成立的歐元區，採取的理念與政策均類似於此。[20]

在美國和各種機構（特別是教育機構和傳媒）的推動之下，全球各地開始實行類似的方案。[21]過往受到束縛的銀行熱錢開始通往世界各地，並透過各種方式摧毀阻擋者，從智利、伊拉克、東南亞到希臘，都籠罩於新自由主義之下。

流動的資本經過之處，特色均是炒作房地產、股票等曇花一現的泡沫經濟奇蹟，但資本炒作獲利後，即迅速離開。這種炒作導致的去工業化，則使得過往健全的工業經濟結構隨之瓦解，各國經濟也陷入蕭條。

倘若這些受害的國家，要求國際組織，如國際貨幣基金組織或者世界銀行拯救，則必須按照上述的方案，進行所謂「經濟結構調整」才能拿到補助，這套方案即是新自由主義的「撙節」政策。
但是要求拯救者，不論是1997年亞洲金融風暴，還是2008年以後的歐洲，其實早在災難之前，就逐漸接受新自由主義路線。因此，接受補助方案的背後，只是提供給像是高盛這種投資銀行，或者富有國家，透過收購、轉賣資產賺取暴利，補助的錢，事實上也多數以償還的利息或本金等方式，回流至跨國銀行、債權國銀行裡，並沒有實際上協助該國重建經濟。[22]而這些國家的人民，仍舊面臨失業、社福和退休金刪減甚至消失，因而無法過活的問題，他們只得上街抗爭，但卻反遭執行這些方案的政府鎮壓，求助無門。

回到希臘，我們可以看見相似的情節。許多知名的學者，就點名抨擊同樣的方法無助於拯救希臘。然而，歐盟三巨頭並不打算放棄撙節政策，這正是因為高盛將希臘與歐洲綑綁在一起，牽一髮動全身。因此一方面透過紓困案注入金錢，透過撙節政策讓錢回流至本國以拯救本國銀行，另一方面則利用私有化、將國有財產出售等方式拍賣希臘，讓希臘還債的同時，中飽私囊。[23]

明日之後？

希臘的未來如何是好？有許多著作對希臘現況提出許多處方，例如張翠容在《地中海的春天》一書中，指出人民透過各種參與民主政治的方式來對現狀宰制的反抗，或許有機會推動轉變；大衛．史塔克勒（David Stuckler）、桑傑．巴蘇（Sanjay Basu）兩位公衛經濟學者在其著作《失控的撙節》一書中，也認為應該重新恢復社福讓人民恢復健康，並推動公共開支，以創造經濟活絡的凱恩斯主義方式來重新復甦希臘經濟。[24]

然而，在內部結構性問題無解、外部環境完全不友善的情境下，凱恩斯主義的處方不太可能實行。而民主政治給予希臘的，似乎只是宣洩民族主義激情的道具，民族主義激盪下產生的新政府，繼承了一樣的政治體制、政治文化，以及還沒有解決的各種問題，且仍然無法滿足人民的願望。

因此，對於陷處困局、經歷多次選舉之後筋疲力竭的希臘人民，他們短期內只能接受現況，不願忍受者，似乎只能出走。如同本書採訪者所言：「我們在希臘看不到未來，出來只為了孩子的未來。」希臘未來的希望，短期內似乎仍看不見蹤影。

但希臘的困境所突顯的，不僅只有希臘內部的問題，而還有全球的問題：全球化下失控的銀行與金融業，導致全球（特別是一般人民）承受苦果；民族國家對抗全球化大財團的無力；國內民主機制的失靈；傳統共識政黨的式微與極右派與極左派的崛起，乃至取而代之；資本家、財團和一般社會大眾貧富差距的高度懸殊；富裕國家對於貧困國家的宰制。

這個情況在近年來已經逐漸不僅浮現於窮國，富裕的國家如美國、英國、奧地利等國也已出現，不管是奧地利共識政治的破產、美國桑德斯與川普的崛起、英國脫歐、歐洲各地極右翼政黨崛起、全世界左派無能提出新提案而衰頹等等，都已充分反應了全球問題，正以既相似，又具有在地特色的形式呈現。[25]

若回到臺灣，儘管本地與希臘的具體情境不同，但我們卻面臨著相似的問題。從太陽花學運以來所檢討的失靈民主機制，至今仍未改變；恩庇侍從體制，也僅是由民進黨收編國民黨的地方與地方派系，延續著傳統類似的政治關係；無法負荷的年金與四大保破產問題；電業法的修法與自由化，有著高度利益糾葛；財團在全國各地的開發與炒作房地產……，許許多多議題雖然曾在最近幾次選舉前夕經歷討論，也是社會運動所抵制與反抗的議題。但這些議題在選舉之後，不是無疾而終，就是仍然照著老路前進，甚至是更嚴重。

選舉並未帶來太多改變，即使是當初反抗運動的參與者，似乎也迅速遭到體制收編————如果不是腐化。臺灣，是否也如同希臘一樣，走入了無法改變現況的困局了呢？如果是的話，那該如何是好？值得人們深思。  
   [4]〈希臘、西班牙 忍痛砍公務員福利〉，自由時報，20121031，網址：http://goo.gl/9gNbfh。
[5] 〈趕走三駕馬車改稱“機構” 希臘債務談判週三重啟〉，大公財經，20150311，網址：http://goo.gl/1aoGoa。