釣魚臺問題是怎麼產生的？──《美國主導下的尖閣問題》

對一位關切釣魚臺議題的人士而言，本書的書名《美國主導下的尖閣問題》可能會令其產生兩種反應：一是額手讚嘆這種看法終於可以彰顯幕後的真正黑手，二是質疑將釣魚臺說成美國主導豈非淡化了日本的「陰謀」。然而，對一個在研究上不時會處理到釣魚臺問題的學術工作者而言，該書名或許代表作者在諸多雜亂訊息及史料之中，梳理出極可能符合真實歷史情境的內涵。原著書名僅為《「尖閣問題」とは何か》（「尖閣問題」是什麼）的這本書，在繁體中文出版本後所加的「美國主導下的」幾個字，某種程度上或可謂提綱挈領地揭示了本書的一項核心內容，而且產生足以吸引讀者的效果。

在華人社會之中，一般對釣魚臺議題的關懷皆在其主權歸屬，學術界的研究重心便即多體現為三種面向，即論證「釣魚臺是我的」，或者證明「釣魚臺不是你的」，否則便是探討「釣魚臺到底是誰的」。這個「你」大抵不難理解，通常是指日本，然此一「我」便不僅得在海峽兩岸的政權中做出區分，甚至臺灣內部也會因為今日對「臺灣」、「中華民國」等概念的詮釋分歧，而產生各自的解讀與判斷。於是治絲益棼，令此問題更加難解。截至目前為止，單就處理釣魚臺主權歸屬概念的著作而言，鄙意以為仍以「神秘學人」黎蝸藤出版於 2014 年的《釣魚臺是誰的：釣魚臺的歷史與法理》一書為最佳版本，即使其論述不受華人世界所喜。

然在學界之中，其實早有跳脫主權歸屬概念而進行釐清該問題何以致之的研究；自 2009 年起，也漸漸出現奠基於過去乏人問津的中方檔案所做出的成果，只是為數較少且問題意識偏冷，較未受到注意而已。而在同樣牽涉釣魚臺的日本學界，因其至少已在事實上（de facto）控制該處海域，故其對於釣魚臺問題如何產生的研究興趣便較華人為高，本書原著或許便是在這樣的背景下完成於 2012 年。

特別提起原著出版時間的原因，除因作者豐下楢彥便是從時為東京都知事的石原慎太郎「購島」事件開始講起之外，更重要的是，在過去研究大抵只能透過日、美檔案認識歷史情境的情況下，2012 年尚未出現足夠中文檔案所能印證的研究成果。例如在日本當地研究沖繩、釣魚臺最為全面的學者 Robert D. Eldridge 早已注意到的第三清德丸事件，或多數人並不知曉的金吉隆廿號事件等，當時均無奠基於中文檔案的充分研究可資對照。

亦即，從國際關係史的角度來說，2012 年時的釣魚臺「歷史實像」還不夠清晰，論證猶有力絀之處。2012 年「購島」事件後的釣魚臺風潮愈演愈烈，才讓更多研究投入，也較能更明確地釐析美國在其情勢中的角色。作者能夠理出美國的決策及舉措對釣魚臺相關事件的影響，及其產生「問題」的關鍵處，其實不是真為指控「幕後黑手」，而是一種「慧眼」。

釣魚臺問題的歷史發展，不能不從東亞冷戰局勢的歷程加以關照，而其態勢即是美國為其西太平洋戰略及政治目的之權衡，所造成的結果，日本、臺灣乃至琉球（沖繩）盡皆受其影響。不過，本書也非指責美國的自私，畢竟作者身為法學專家，這些舉措再自然不過，問題實在取捨之後的影響。在美國基於法理上（de jury）似乎承認釣魚臺屬於琉球（所以才能循著「沖繩返還」理所當然地成為日本領土），卻又在實際上揚示「中立」等前後不一的行動上，導致日本無所適從，內部有心人士（本書多數針對石原，惟其整體來說是對右翼人士）才能在此狀態下做出自以為是卻傷害日本利益之舉（例如石原的「購島」行為）。

作者視美國的行動為大背景，日本國內的各類行徑是對該大背景的各種因應，加上兩岸政權在此 情勢下的反應，交織成釣魚臺問題的糾結與難解。這與自國際關係史角度所做的研究成果相比，例如東京大學教授川島真發表於《Asia-Pacific Review》中的〈The Origins of the Senkaku/Diaoyu Islands Issue〉一文，[1]即是清晰簡要的國際關係史論述，增添更豐富的國內、外情勢如何呼應的鋪陳，讀者更能明白日本在美國決策下如何一步一步地，把釣魚臺這個原本（對日本來說）無甚爭議的問題，釀成 今日局面。以華人讀者的立場而言，這也是個足以藉機認識日本及東亞政局的良好「教材」。而此點實亦作者的寫作初衷，只是其目標對象原本不是華人讀者而已。

本書雖然不是以檔案史料出發的釣魚臺論著，作者也非歷史學者，但仍提出一些歷史學者亦不免忽略的事例。例如華人學界通常都將釣魚臺「列嶼」視為整體，但本書卻準確地理出該「列」嶼中的黃尾嶼（日本稱久場島）、赤尾嶼（大正島）係因美軍控制而性質不同其他三島的說法。事實上，即使回顧臺灣方面的檔案，亦可見到當局對前述島嶼有別於主島的看法，由此可見作者判斷的精準。

另外又如「石油」對釣魚臺問題的影響，通常僅被華人研究者視為問題激化的背景而已──直到近年來才有林正義教授、陳鴻鈞博士寫作的〈中美對東海石油勘探與釣魚臺主權的爭議（1969-1972）〉一文，詳盡地羅列、探究石油對此問題發展的影響情形——本書同樣有所探討。[2]因此，本書雖然出自法學專家之手，有關歷史背景的釐清之功，仍舊建樹不少。

簡而言之，本書雖在 2019 年 1 月方才譯為繁體中文出版，但關心此議題的讀者應該嘗試將思維放回 2012 年，逐步隨著作者的論述，理解釣魚臺問題至今而來面臨哪些轉變的機會，體會該問題的內涵。雖然本書多數著力在 21 世紀以後的局勢發展，但許多問題的淵源仍來自冷戰時代，作者在書中亦有篇幅進行解說。因此，讀者也能藉此思考東亞冷戰的內在情況，反思今日的我們如何跳脫歷史問題的桎梏，健康地面對被稱為「後冷戰」甚至「新冷戰」的當前國際政局。
 

（本文作者為國立臺中科技大學通識中心副教授）

[1]Kawashima Shin, “The Origins of the Senkaku/Diaoyu Islands Issue—The period before normalization of diplomatic relations between Japan and China in 1972—,” Asia-Pacific Review Vol. 20, No. 2 (November 2013), pp. 122-145.

[2]林正義、陳鴻鈞，〈中美對東海石油勘探與釣魚臺主權的爭議(1969-1972)〉，《國史館館刊》，53期（2017年9月），頁109-172。