郵票裡的歷史：中華民國是 105 年前成立的，什麼中華郵政今年卻在慶祝 120 週年？

大家是否有注意到呢？中華郵政把今年（2016）訂定為郵政開辦第 120 週年。為了紀念兩個甲子（60 年）的成果，郵局不但舉辦許多相關活動，也發行紀念郵票。

這套郵票，是以「小全張」的形式──不是一張張分開的郵票，而是將整套郵票都放在同一張紙上面的形式──來製作而成。在圖案的設計上，它以各時代不同郵筒與運輸工具的小圖案並排陳列，簡潔地展現了中華郵政對於郵政歷史的總回顧。

然而，話又說回來，這「120 週年」，到底是從哪裡開始算呢？在 120 年前，發生了什麼事，需要如此紀念？這牽涉到的，是一段歷史觀點影響年份計算的小秘密。

「120 週年」是怎麼算的？

就來話說從頭吧。在 120 年前，也就是 1896 年（清光緒 22 年），大清國總理衙門大臣恭親王奕訢，向他的大老闆：皇帝大大，上了一個奏摺。

這本摺子裡表示：外國辦郵政，職權統一，獲利甚多；而中國雖然早就有海關在試辦郵政，但不符合國家體制，推行困難，也讓外國人有鑽漏洞的機會。目前，他已經先讓海關總稅務司擬好章程了，應該可以及時開辦「大清郵政」，並且準備加入萬國郵政聯盟。

對於這封奏摺，光緒皇帝看過後，在該年的 3 月 20 日下了批示：「依議」，也就是「就照你說的這樣做吧」。

這道批示，被認為是國家新式郵政經過皇帝正式批准實施的開始。所以，中華郵政的「120 週年」，追溯的是這段從「大清郵政」開辦以來的故事。

2016 年 3 月 20 日，中華人民共和國的「中國郵政」也發行了週年紀念郵票。他們同樣把郵政史追溯到 1896 年 3 月 20 日，跟臺灣的中華郵政，有相同的故事源頭。

不過，正如奕訢的奏摺所說，在此之前，海關已經辦理郵政相當長一段時間了。只是，海關郵政並沒有在這段「120 週年」裡。

不在「120 週年」裡的中國海關郵政

十九世紀中期，中國開港通商，外國官員與商民如果想要寄信到海內外，無法使用中國原有的驛遞。為了解決通信問題，各國自己想辦法處理，有的自己籌備地方郵政，有的將本國郵政帶進中國運作。他們經營的，都是比較有系統的新式郵政。

外國人龐大的通信需求，讓大清國總理衙門決定，把這項業務給海關幫忙處理。當時在海關任職總稅務司的愛爾蘭人赫德（Robert Hart），將新式郵政的想法，落實在海關郵政的規劃上。於是，1878 年海關開始收寄公眾郵件，也發行郵票，並跟民間書信館合作，建立比較完整的郵傳網絡。

海關所發行的郵票，圖案是一隻在海面上舞動的龍，後世俗稱「雲龍郵票」。過了 7 年（1885），海關又發行第二套雲龍郵票，圖案更精細，所以第一版雲龍郵票又稱為「大龍郵票」，1885 年的第二版則是「小龍郵票」。

大龍郵票被認為是中國第一套郵票，現在的中華郵政，把它列入正式發行紀錄，編號「常001」（常用郵票第 1 號），見郵局的郵票目錄。雖然如此，因為這是海關自行辦理、半官半民的業務，不被認為是國家郵政的一環，所以海關郵政其實沒有在「120 週年」的脈絡裡。

至於中國第一套郵票，其實英國、美國仿照香港郵政，在上海租界於 1863 年籌辦的「工部書信館」，早就發行過以龍為圖案的郵票了。當然，這也跟大清國毫無關係，甚至那是外國人主導的，自然不會被放入「120 週年」裡。

1888 年：也是更早開辦的「臺灣郵政」

然而，是不是只有官辦郵政才有資格出現在「120 週年」裡面呢？好像也不是。像清治時期的「臺灣郵政」，同樣也是官辦，但跟「120 週年」沒有關聯。

古早臺灣，是由軍人，以及僱用年輕力壯、健跑如飛的小鮮肉青年原住民（稱作「麻達」）透過舖遞系統送信的。民間則有民信局，搭配往來海上的商船，協助傳遞大家的信件。

這種舖遞，後來也逐漸廢弛。同樣受到歐美新式郵政刺激，1888 年，福建臺灣省率先在臺北府城設立「臺灣郵政總局」，開辦自己的「臺灣郵政」。巡撫劉銘傳在 3 月 12 日發出一份告示，公佈發行郵票、規劃郵路、收寄郵件的各項辦法。

依臺灣郵政總局規定，郵站必須在信封上貼「空白郵票」，按信件重量跟距離收費。這其實不太像我們現在所知道的郵票，反而比較像掛號執據。

不過，臺灣郵政也有想過發行郵票。當時臺灣當局曾經向英國倫敦的印刷廠訂製郵票，並已經印好交貨。這郵票的面值是「制錢 20 文」，有紅、綠兩種顏色，上面印了「大清臺灣郵政局」與「FORMOSA, CHINA」，票上圖案是一條龍與一匹馬，後世俗稱「龍馬郵票」。

龍馬郵票後來並沒有發行，反而拿去當作火車票了。這也不是唯一的臺灣郵票，現在還遺留一種取用 1885 年海關發行的小龍郵票，在上面加蓋「臺灣郵票」與「FORMOSA」等文字的版本，同樣沒有發行。

總之，在時間上，「臺灣郵政」比「大清郵政」早 8 年設立。然而，因為是地方政府主辦，不是國家辦理，自然不被放進以大清郵政史觀為主的「120 週年」裡；甚至應該說，兩者原本就是不同的脈絡。

漸漸走向真正的現代新式郵政

劉銘傳的臺灣郵政，雖然是新穎的制度，但還是以傳統舖遞系統為基礎在運作的。我們只能說，它具備了新式郵政一些特徵，但不完全是新式系統。

1895 年的臺灣民主國，也開辦自己的郵政，由臺南安平海關主導規劃，發行「臺灣民主國郵票」，而且使用國名為「TAIWAN REPUBLIC」的圓形郵戳，這是臺灣首次的嘗試。雖然辦理得相當倉促，但臺灣民主國郵政的運作，其實比劉銘傳的臺灣郵政，還更像是新式郵政。

同一時間，隨著日軍的推進，所謂「野戰郵便」的軍郵系統，開始在臺灣佈設。等到各地情勢穩定後，這些軍郵系統，便由臺灣總督府承接，轉變成民政體系下的郵局，適用內地的《郵便法》，既走入大日本帝國的郵政體系，也成為臺灣殖民地現代化的重要事業之一。臺灣人對新式郵政的經驗，也在這個時候逐漸接觸、信賴與累積，不但喜歡寄信跟明信片，也很熟悉存款、匯兌等多元業務。

當時郵政的主管單位，是總督府轄下的交通局遞信部。它的廳舍，現在依舊位於總統府後方的長沙街上，目前是國史館的辦公廳舍。而臺灣各地目前也還留下許多老郵局，規模最大、也最知名的，就是前陣子與臺北北門相互輝映的臺北郵局。

自己的郵票自己印

二戰最後時刻的 1945 年，因為戰事吃緊，日本內地無法運送郵票給臺灣，於是由臺灣總督府自己印郵票來應急。這是繼民主國郵票之後，臺灣又再一次「自己的郵票自己印」。每次遇到這個狀況時，就更突顯臺灣郵政自己的特殊性。

這郵票印得相當克難，不僅邊緣沒有打齒孔，紙材也不是很好，圖案設計更是簡單，只放一顆代表日本帝國的菊紋，再配一個大大的阿拉伯數字而已。

這種數字郵票共有 7 種，面值是 3、5、10、30、40、50 錢以及 1 圓，都是小面額。另外還有 5 圓、10 圓兩種面額比較大的郵票，5 圓圖案是七世紀日本飛鳥時代的內大臣藤原鎌足像；10 圓圖案是花朵盛開的梅樹，兩種是復刻自 1937 年發行的普通郵票，品質也很粗糙。

郵票印是印了，但直到 8 月日本投降，它們都還來不及發行。3、5、10 錢是有短暫發行，只是使用時間也沒有很久。

10 月，臺灣省行政長官公署來到臺灣，開始接收日產。日治時期臺灣的郵政跟電信業務，全被長官公署交通處轄下的郵電委員會接收，成為戰後臺灣郵政的新主人。

當時原本要改用中華郵政的郵票，但因為來不及準備，長官公署只好拿這些特印數字郵票，上面加蓋「中華民國臺灣省」7 個宋體鉛字，先擋著用。它們在郵局的郵票目錄中，被編號為「常臺 001」的暫用郵票，代表國民政府在臺灣發行的第一套郵票。一直要到隔年（1946 年），一批「中華民國郵政」發行、加蓋「限臺灣貼用」等文字的郵票才運到臺灣。

跨海來相會的「中華郵政」

原本被行政長官公署接收的臺灣郵政，後來改給中央的交通部郵政總局管理，更之後，成為「臺灣郵政管理局」。

隨著國民黨在中國內戰的情勢越來越不利，南京的交通部郵政總局職員，也隨著 1949 年的大撤退，陸續遷到臺北辦公。之後，這個總局只能在臺灣境內發行新臺幣郵票，無法再發行中國郵票了。

而中國郵政，則是由中華人民共和國政府接手，並在 1949 年 10 月以「中華人民郵政」之名發行第一套郵票，就是以天安門為背景的「慶祝中國人民政治協商會議第一屆全體會議」郵票。

撤退後，郵政總局在臺灣發行第一套全新設計的郵票，是 1950 年 6 月的「鄭成功郵票」。票上的鄭成功頭像，是取自臺灣典藏的文物：臺灣省立博物館（現在的國立臺灣博物館）的「鄭成功畫像」。

也差不多在這個時候，國民黨政府積極介入與經營鄭成功的歷史詮釋，使它能夠呼應與支持當局「從臺灣反攻大陸」的計畫。「鄭成功郵票」就是這宣示策略的成果之一，而此後的郵票，也跟配合與宣傳當局立場，息息相關。

一度回歸的「臺灣郵政」

原本在臺灣的「臺灣郵政管理局」，與 1949 年跨海而來的「郵政總局」，兩者所共同組成的郵政機構，就是我們今天所知「中華郵政」的前身。

這個總局，最後只剩下臺灣這一個郵區。日後，隨著臺灣郵務量增加，總局將「臺灣郵政管理局」分為北、中、南三區管理局，又變成管理三個單位，但舞台都在臺灣。可以這樣說，這是一個「臺灣郵政」的身體、但套用的是「中華郵政」的名字。隨著時間流逝，大家可能已經忘記「臺灣郵政」的本質，習慣「中華郵政」的名號。

隨著解嚴後本土意識興起，以及總統直選終於出現政黨輪替，臺灣郵政也有改變了。2003 年，郵政總局改制為「中華郵政股份有限公司」。2007 年，在陳水扁政府政策下，公司名字從「中華郵政」改為「臺灣郵政」，並首度發行了以「臺灣」為名的郵票。

臺灣郵票總共發行了 33 套（不計郵資票），時間維持了一年多。2008 年，因國民黨輪替執政，公司名稱又費了一番力氣，重新改回「中華郵政」，郵票也改回「中華民國郵票」。第一套回鍋的「中華民國郵票」，在總統上任前就已敲定了，是 5 月 20 日就職日發行的「中華民國第十二任總統副總統就職紀念郵票」。

「中華民國郵票」是改回來了，但英文部分，雖然也改「REPUBLIC OF CHINA」，卻特地保留「TAIWAN」，只是以括號附加在後面的方式，成為「REPUBLIC OF CHINA (TAIWAN)」的註記形式。直到現在的郵票，依舊仍是如此。

郵票裡有臺灣史嗎？

「郵政週年紀念郵票」的形式，是中華郵政還在中國的時候就存在的。第 1 套紀念郵票，是1921年發行的「中華郵政開辦廿五年紀念郵票」。之後，也有 1936 年發行 40 週年、1948 年發行 50 週年的紀錄。它們所追溯的，都是「大清郵政」一路下來的歷史。

1949 年中華郵政來到臺灣，也把這個歷史敘事帶了過來，繼續講述它，並持續保持每十週年就發行紀念郵票的計畫，形成一種特定的紀念傳統。這些紀念郵票，有 1956 年的 60 週年、1966 年的 70 週年、1976 年的 80 週年、1986 年的 90 週年、1996 年的 100 週年，一直到 2016 年的 120 週年。當中只有陳水扁政府主政時的 2006 年，沒有發行 110 週年。

發行紀念郵票，並不是中華郵政獨有的手法；不過，紀念「大清郵政」以來的郵政史，除了中國，大概也只剩臺灣了。像是香港郵政，就沒有取用這套歷史敘事，他們把郵政起源，追溯到自己香港郵政的 1841 年。2011 年，香港才剛發行過「香港郵政服務一百七十周年」的紀念郵票。

就這樣來看，對我們而言，也許有些問題可以思考。像是：既然如此，在「中華郵政」主導下的臺灣郵票裡，真的看得到臺灣歷史嗎？以及：追溯「大清郵政」的中華郵政史觀，還值得現在的我們，繼續拿來回顧臺灣郵政史嗎？

關於第一個問題，答案肯定是：會的。只是，我們得仔細觀察郵票裡面很細部的地方，才能看到百年以來臺灣郵政是怎麼樣在不同時期當中生存下來，持續為這塊土地與上面的人們服務，因而成為今天我們日常生活中的好鄰居。

至於第二個問題，我們如果自己翻越這個郵票背後的「小秘密」，也許就能夠知曉了。