318十週年：那些關鍵時刻，以及歷史的偶然與必然

假如有人跟我們說臺灣不過是一顆任人擺佈的棋子，我們不妨問問對方：「嘿，你還記得 2014 年 3 月發生了什麼事嗎？」

如果在當年 3 月初展開調查，恐怕絕大多數人都會猜測反《服貿協議》的抗爭將是徒勞。但事後證明，318 運動的意義甚至遠遠不止擋下服貿而已：
 

在運動屆滿十週年的今天，讓我們從時、事、人、地四個面向，一起複習那些關鍵時間點與重大決策，回顧其中的辛苦以及幸運，種種的偶然以及必然。

時間 318：關鍵倒數

首先，讓我們回到那個時空，一起倒數計時，看看不同時間「發生了什麼事」和有什麼我們可以知道的「背景」：

2014 年 3 月 17 日 14:30，佔領倒數 30.5 小時

• 發生什麼事：30秒會議
  國民黨立委張慶忠手持麥克風宣稱《服貿協議》「視為已審查」，並在 30 秒內即宣布散會。


• 背景：對中國協議的法制曖昧
   《海峽兩岸服務貿易協議》因為預期將對臺灣產生劇烈影響，引起多方爭議，朝野先前雖然有「實質審查服貿」的協商共識，但馬英九等高層認為立法院審查過慢，決定改為利用法律的曖昧空間，單方面宣稱《服貿協議》僅是行政命令，因此若委員會三個月內未完成審查就應「視為已審查」，張慶忠可以說是奉命行事。 

2014 年 3 月 18 日 09:00，佔領倒數 12 小時

• 發生什麼事：院外抗爭，院內杯葛
  立法院外，數十個團體聚集抗議。在院內，民進黨委員佔領主席台，主張 30 秒會議違法無效，要求「遵守朝野協商，逐條逐項嚴審」，但當日朝野協商仍破局。


• 背景：社運串聯的經驗
  這些抗爭團體不只有學生組織，還有許多 NGO，各有不同的關注角度，例如法律、人權、環境、性別、文化、社福等。它們不是第一次合作，不僅已經共同關注服貿長達將近一年，許多團體也已累積多年的共事經驗，主因是國民黨執政以來的各種爭議所引發的抗爭，包含土地徵收、反核能、反媒體壟斷、勞動權益、其他對中政策等等，高峰期甚至幾度每週上街。

2014 年 3 月 18 日 14:00，佔領倒數 7 小時

• 發生什麼事： 策劃佔領立法院
  抗議者作出佔領議場的決定，策劃於抗議晚會結束後進行佔領立法院行動，希望能直接阻擋院會進行。


• 背景：院會存查
  依規定，「視為已審查」而送出委員會的行政命令，送院會存查就可以生效，只剩最後一個程序上的關卡。因此，從抗爭者的角度來說，當晚可以說是抗議的最後機會，否則「30 秒會議」的結果只要得到正式承認，一切就將無可挽回。

2014 年 3 月 18 日 18:00，佔領倒數 3 小時

• 發生什麼事：「守護民主之夜」晚會
  為了抗議《服貿》強行闖關，超過五十個民間團體共同組織，舉辦了「守護民主之夜」晚會，在立法院旁舉行抗爭。


• 背景：並非一開始就一呼百應
  但是，當晚「覺得必須出來做些什麼」的人還不夠多，晚會現場人數不過幾百人而已，似乎更難期待能造成對執政黨真正的壓力……

2014 年 3 月 18 日 21:00，佔領開始

• 發生什麼事：抗爭者翻越立院圍牆，佔領議場
  晚會進入到尾聲，不只是在立法院週邊布防的警察，不少晚會參與者都以為即將散場，卻在此時聽到佔領立法院的呼籲，與警方展開攻防。約半小時後，抗議者跨越圍欄，成功闖入議場。


• 背景：新興傳播管道
  這樣的新發展不只有傳統媒體報導，更透過社群網站、影音直播等當時新興的管道擴散開來。臺北大學社會系團隊在現場調查到的受訪者中，有六成說臉書是他們接收運動訊息最重要的訊息來源，列為主要來源之一的更高達將近九成。

2014 年 3 月 18 日 22:00，佔領開始 1 小時

• 發生什麼事：政府調派警力攻堅失敗
  在行政院長江宜樺致電後，立法院長王金平一度同意警方進入國會，調派警力卻難以進攻。之後，警方雖然於 3:30、5:23 和 6:10 三度反攻，卻三次都被迫撤退，抗議者成功守住了第一晚。


• 背景：抗爭者和立委各自的實力
  警方攻堅失敗的原因，並不只是議場內抗議者以家具構築的防禦工事。一方面，在議場外，聲援民眾得知抗爭升級也陸續趕赴現場，而抗議團體對此早有準備，指揮群眾展開「反包圍」，阻擋警方驅離的動線。
  另一方面，多名民進黨立委也趕到門前攔阻警方，隨後發展成輪班駐守。由於警方依法不得直接逮捕現任立委，更讓警方下手有所顧忌。

 

事件 318：協商過招

接下來發生了太多事情，每個人講的故事都很不一樣。如果從「政治協商」的角度來說，一種說故事的方式是這樣的：
  讓我們分成四個不同回合來看：
 
Round 1 開局布陣：社會溝通 vs 馬王政爭（3/19-3/21）

• 抗爭者方：提出訴求，展開更廣泛社會溝通
  
  議場內抗爭者正式提出幾項訴求：馬英九道歉、警察退出立法院、江宜樺下臺；退回服貿；在法律建立對中國協商的監督機制前，暫停所有對中協商與高層互動。
  
  同時，許多人透過社群網站直接讀到由不同團體、聲援者所製作的論述，因而開始關注此一議題。這些論述涵蓋不同面向，包含中共威脅、民主憲政、勞動條件、自由貿易、經濟公平、個別產業顧慮（如醫療、社福、資訊、出版印刷）等，且論述者的立場也經常有微妙差異，不同支持者被說服的原因其實各自不同。


• 執政黨方：馬政府不上桌，但王金平拒絕幫助馬英九
  
  馬英九政府不願與抗議者直接對話，希望展開所謂「院際調解」，不料同黨的立法院院長王金平拒絕與會，表示總統無權干涉立法院內部爭議，並加碼表態不會同意警方進入議場。
  
  外界普遍認為，這是在「馬王政爭」下，王金平因應馬英九屢屢嘗試罷黜自己，出於權謀、甚至是出於延續政治生命的考量，而有意回頭牽制馬英九。

Round 2 意外轉折：攻佔政院 vs 武力清場（3/22-24）

• 抗爭者方：對話無效該如何？
  
  行政院長江宜樺到抗議現場「對話」，卻僅表達「希望」實質審查，拒絕退回服貿和制訂監督機制的訴求。抗爭者普遍認為其並無對話誠意，不過是政令宣傳。
  
  該怎麼往下走呢？在運動內部路線歧異下，一支抗議者決定升高態勢，在 3 月 23 日晚間攻佔行政院。抗爭者們對此一選擇各有不同的評估，但應該沒人料想到……


• 執政黨方：強勢鎮壓帶來反效果
  
  政府高層選擇動用警力強勢鎮壓清場，造成上百人受傷。在媒體和網路上，抗爭者被警棍毆打流血、被高壓水柱沖擊等畫面廣泛傳播，之後又有江宜樺宣稱警方是「拍肩」勸導、行政院副祕書長追討太陽餅等新聞出現。
  
  這樣的新聞影響大批先前對運動感受未必特別強烈的人，激發他們同情、憤怒、不解、荒謬等等情緒，並讓他們因此更不信任執政團隊。而在立法院委員會內，民進黨立委內也持續就「追究過當暴力」這個議題上向政府施壓。

Round 3 僵持對峙：全民上街 vs 無效協商（3/25-30）

• 抗爭者方：籌辦遊行展現實力
  
  面對國民黨仍不願接受抗爭訴求，抗爭團體決定增強壓力，籌辦 3 月 30 日的凱道大遊行。當日，主辦單位宣布遊行參與人數高達 50 萬，政府則宣稱約 11.6 萬。
  
  對於此一遊行，民進黨中央表示支持，但主席、黨公職僅以公民身分到場，黨員不得穿著政黨服飾，表示對抗議者主體性的尊重。


• 執政黨方：持續無意讓步
  
  30 秒爭議會議的公報初稿出爐，官方紀錄僅寫到「（現場一片混亂）」，而未寫出張慶忠委員「送院會存查」的宣示，照理來說應能解除「視為已審查」的迫切警報；何況，民進黨陳其邁委員又已另外召開一次委員會，在國民黨委員集體缺席下決議「追回」審查報告。不過，國民黨團仍堅持 30 秒會議結果有效。
  
  王金平也召開數輪黨團協商，民進黨團提出審查應不設時間表，並且對警方鎮壓究責，不過國民黨方面仍只願意重啟審查程序，並要求民進黨必須承諾不阻擋議事，不肯接受「先立法再審查」或重啟談判。

Round 4 折衷退場：部分達成 vs 代替讓步（4/1-6）

• 抗爭者方：內外不利情勢升高
  
  抗爭已經將近三週，持續積極參與抗爭的人數不但     有所降低，內部也有一些紛爭更為檯面化。同時，院外開始出現有組織的敵對勢力動作，其中以曾任竹聯幫「總護法」的張安樂最具指標意義，帶來更強大的安全疑慮。
   
• 執政黨方：王金平「代替」馬政府讓步
  
  面對馬政府遲遲不肯讓步，王金平自行進入議場，向抗爭者承諾「不立法監督就不會召集服貿相關協商」，等於讓服貿進入冷凍。
  
  一開始，國民黨仍表示將繼續反對「先立法再審查」的訴求，黨團幹部費鴻泰甚至表示被王金平「出賣」，只不過國民黨這項堅持的意義已大幅降低，運動最迫切的訴求已部分達成，最後馬英九也鬆口支持監督條例本會期排審。
  在這些背景下，議場內的抗爭者決議退場。

 

人群 318：民意與動員

接下來，讓我們從幾組數字看見 318 運動究竟為何能發揮作用：
 

運動不可能「讓所有人喜歡」，但足以「激發民眾對政府的質疑」

根據 TVBS 民調中心在行政院事件後當日（3/24）執行的民意調查：

• 抗爭者成功說服不少民眾，影響力超越原先的政黨版圖，然而也並未達到「社會共識」的地步：當時贊同繼續佔領立法院的民眾雖然多達 51%，但反對佔領的民眾則也有 38%。
• 對於佔領行政院行動，比率更近乎反轉，只有 30% 支持，高達 58% 反對，顯見社會大眾並非全面「擁抱」抗爭者。
• 只不過，政府對佔領行政院的高壓反應也激起不少民眾反感，贊成警方行動的比率掉回 35%，並有 56% 表示不贊成，顯示馬政府失去「道德高地」。
• 318 運動的效應與其說是出於「讓所有人都認同」，更像是增強了社會上「對服貿、對政府路線的疑慮」：有 63% 的民眾支持退回服貿、重啟談判，明顯高於支持運動本身的比率，且僅有 19% 認為政府不應重啟談判。這迫使執政黨無法「一切照舊」，更標誌國民黨兩岸政策及論述失去魔力的開始。

這樣的影響力既反映運動的巨大動員能量，也強化運動的動員能力

• 能量最直接的展現，就在於抗爭者可以佔領立法院長達 585 小時，橫跨 24 天。
• 當然，最原始的火種是組織運動的 54 個組織，以及其他個別參與者。
• 根據「反黑箱服貿民主陣線」公布的統計數字，各界捐款更達到將近 2 千 6 百萬元。
• 在主辦單位之外，當時引起媒體關注的《紐約時報》國際版廣告集資活動，也在 3 小時內就募得 670 萬元。
• 由北藝大學生與滅火器共創的運動歌曲〈島嶼天光〉，在發布 5 天內突破100 萬點閱率，都是運動動員能量的證據。

這些動能來自各界，也觸及各界

• 即使只以學生為例，3 月 24 日的罷課聲明就有 18 所大學、45 個學生團體共同連署，並非只來自特定大學。
• 臺北大學社會系團隊訪問到的現場學生，來源也共計來自 96 所大專院校，是全國大專院校數的將近 6 成，這樣的多元性有助於運動訊息的擴散。
• 其中曾參與校內異議性社團的比率僅有 3%、參與過其他政治社會組織的比率也僅有 5%，可以看見 318 運動「突破同溫層」的效果相當明顯。
• 除了學生之外，各行各業也有許多人高度投入運動，包含有超過 400 名律師投入義務律師團。醫護、心理師等在現場設有志工團隊輪班，文化產業、新聞界、資訊界也有不同專業者發聲。正是這樣廣泛的影響力，讓 318 能影響選舉和其他後續發展，而其示範作用也帶動了高中生反課綱運動等其他後續抗爭。 

 

世界 318：三地比較

臺灣的 318 運動在政治和社會上都帶來巨大的影響。在國際上，香港的雨傘運動／雨傘革命和烏克蘭尊嚴革命都在 2014 年發生，且也同樣都是長期佔領的運動。
  在十年後，讓我們回頭分析，這三場運動的影響有什麼不一樣？又是為什麼？
 

政治：政府方能有人「造反」嗎？

面對抗爭，臺、港、烏三個政府原先都相當強硬、寸步不讓，但最後只有香港政府能持續堅持。在臺灣和烏克蘭，總統原先都無意妥協，故事的關鍵都是政府方有人「造反」。

臺灣
在臺灣，運動者促成政策改變是先有王金平「造反」，代替馬英九成為接受運動訴求的人。當然，運動也間接促成兩年後的政黨輪替，而蔡英文政府更不可能重回服貿所代表的政策路線。

香港
相對地，香港的運動者即使撐了比 318 運動還久（兩個半月）、規模也比 318 運動更大（百萬人），參與運動的不同群體也先後佔領香港多個重要地區，但「318 路徑」在香港並不可行：

• 親政府派的「團結」：香港建制派（親政府政治勢力總稱）與政府的合作關係大抵良好，有密切的利益交換關係，並沒有牽制政府的動機，所以不會有王金平這樣的角色，何況即使有，制度上也未必有牽制政府的能力。
• 北京的決定權：更何況，普選制度設計還是直接由北京政府說得算，北京內部更沒有任何領導人有扮演王金平的意願和能力。
• 反對派施力範圍小：最後，香港特區政府的決策本就不民主，功能界別、分組點票等特殊的制度讓反對派難以撼動政局，「透過體制內程序改變政策」更是全然不可想像。

烏克蘭
至於烏克蘭抗爭成功的故事中，「代替總統做了決定」的關鍵造反者不是憲法上有權力的官員，而是掌握槍桿子的警察：

• 總統仰賴警力鎮壓：當時的總統為了強推親俄政策，並確保普遍被認為貪腐的統治集團運作如常，竟命令警方「未暴先鎮」，讓街頭衝突越演越烈，幾波武裝衝突下，光是死亡人數竟達到百人。
• 總統「背棄」警察：眼見情況無法收拾，總統被迫與反對黨談判，在歐盟和俄羅斯見證下簽訂協議。抗爭者眼中血腥且貪腐的統治集團繼續在位，讓抗爭者無法接受。不過，反對黨確實爭取到一些政策改變，其中一點是承諾對警方追究責任。
• 警察逃離崗位：不料，這項承諾反過來引發鎮暴警察恐慌，紛紛決定棄守崗位，不再保護總統官邸和其他政府單位，總統和其他官員失去保護後決定倉皇出逃，舊政府倒臺，才讓新政府上臺，開始推行完全不同的政策。

 

社會：你是否相信還能做什麼？

臺灣
在臺灣，318 運動之後，雖然內部許多參與者其實不乏各種疲累、分歧乃至不信任的心情，但更在廣泛的社會上，卻有更多人、更多組織投入各種不同的議題。
其中一個重要的因素是來自於某種「我們可以多做一些什麼」的感受，不論是各地的地方組織，還是2015年反課綱微調的運動，乃至各類新媒體陸續成立，嘗試以各自的方式增進公共討論、提供深度報導、推廣專業知識等等，都是此一現象的後果。

香港
而在香港的狀態可以說剛好相反，這種「我們能做些什麼」的感受一度崩解，後來才又回升：

• 「遊行／選舉無用論」：在 2014 年到 2018 年，香港公民社會經常聽到有人說起抗爭的消沉、低潮、冷漠，各類運動參與的人數也確實普遍降低：每年都舉行的七一遊行，在 2014 年有 51 萬人上街，但 2015年只剩 4 萬 8 千人。而 2016 年多位反對派議員被政府取消當選資格（DQ），更進一步打擊社會信心。不同派別之間也針對運動失敗互相指責，其中一個指標性事件是學生組織「香港專上學生聯會」（學聯）許多成員陸續「退聯」。
• 「三十年一事無成」：在這一片消沉中，一群人年輕人對原先「泛民主派」路線的高度懷疑，認為與中國談判不切實際，「本土派」（主張香港獨立、民族自決等）的主張因此更能夠走出小眾地位，獲得更多人、特別是年輕人的理解甚至支持，與泛民分庭抗禮。
• 2019 年前後啟蒙意義浮現：直到 2018、19 年，開始有更多人討論傘運的啟蒙效果。越來越多當年「沒有」參與傘運的人，沒有經歷當時的波動、失落和創傷，比較能正面看待傘運的意義，認為有讓更多人因此「覺醒」，是民主運動中的一步。
• 2019 年運動中的不割席：在 2019 年反送中／反修例運動中，傘運的失敗經驗則促使運動者的策略完全往相反方向走。原先強調守法的「和理非」（和平理性非暴力）路線也不再是唯一主流，「勇武」抗爭的支持者大幅增長，而且本來被視為激進的一些抗爭手法（比如佔領）也成為所謂「公民抗命」的常態；這些不同派別之間也強調「不割席」，不互相切割、指責。
• 「無大台」的反省持續至今：此外，2019 年運動也強調「無大台」，意味著新的抗爭與傘運不同，不再有核心的統籌指揮者，每場行動由不同參與者個別發起──到了今日，面對香港的局勢更加嚴峻，許多海外港人持續努力倡議，但也並未成立大型「中心化」機構，而是讓個別組織自行尋找互相合作的方式，也是這種思維的延續。直至今日，雖然港版《國安法》通過、一國兩制名存實亡，但這樣的路線仍影響許多香港倡議者。

烏克蘭
至於烏克蘭，狀況則更具高低起伏：

• 2014 年起社會的高度期待：一開始，社會大眾對革命後的社會有高度期待，各種公民組織和新媒體也在烏克蘭大量出現，更有許多新的服務性團體、特別是慈善和住宅相關的組織成立。此外，社區型的在地政治參與也大幅提升，當然也有更多運動參與者投入政黨政治。
• 2016-2019 年後的失望與「新政治」：此外，重新選舉後的新政府也成功穩定經濟局勢，並推動金融、財產申報和政府採購改革等等；但是，貪污等問題遲遲無法解決，甚至又有新的醜聞出現，加上對警方的究責也遙遙無期，讓許多民眾迅速對主流政治人物失望、對體制失去信心，這也是演員出身的政治新人澤倫斯基可以在2019年高票當選的原因。
• 2014 年至今的「轉型正義」工作：抗議者所對抗的既是俄羅斯的侵略與經濟脅迫，也是國內的親俄政權、對抗美化蘇聯時期的歷史記憶；革命期間抗議者推倒列寧銅像，也成為指標性的畫面。在運動後，「去蘇聯化」因此成了社會上更多人關心的議題，尤其在2015年促成新的立法，除了拆除銅像、城鎮改名之外，還終於將「偉大的衛國戰爭」正式更名成第二次世界大戰。這樣的歷史記憶工作，在2022年俄羅斯侵略烏克蘭後又再掀起一波新的討論。
• 戰爭讓一切更複雜：但一直到今天，許多民眾至今仍不確定該如何評價革命的影響，一項主因是俄羅斯在革命後幾天內就派兵侵略烏克蘭。部分專家推測，俄羅斯這麼做的主因之一，可能不只是想要趁亂進兵，是意識到革命之後烏克蘭很難再有親俄政權。在那波戰爭中，俄羅斯不只併吞克里米亞，還在烏克蘭東部成立兩個傀儡共和國，而 2022 年又再發動一波侵略，迄今尚未收手。持續至今的戰爭吸走了國家和公民大量的資源及注意力，也意味著烏克蘭必須持續面對俄羅斯的分化策略，以及社會上不同群體之間的不信任。

下個十年

在當初許多人想像當中，318 運動將會帶來新政黨和一整批新的政治人物，但十年後看來，這反而不是 318 運動留下的最主要資產。相反地，在政策、政黨、論述、公共討論等方面的改變，反而才是運動在十年後仍清晰可辨的影響。

318 運動讓許多人意識到「我們能多做一些什麼」，關於各種政策、各類議題，我們可以討論得更深入也更清楚，可以有各種不同的切入點、不同的案例參照。我們需要的不只是立場，我們需要的是知識：政策的、法律的、科技的、國際的……

當然還有歷史的。

歷史不但讓我們更了解「現況是怎麼來的」，也提供給我們許多具體的「參考案例」，讓我們在面對現在的問題時能找到參照的對象，更有辦法思考「所以這件事情還可能是這樣」、「所以這項議題早就有人思考甚至辯論過了」、「所以這個討論還必須加入這個面向」，是不可替代的知識儲備。

所以，推廣歷史知識的創作者依然值得我們支持。

故事團隊也是在 2014 年成立，而正是在後 318 的知識普及風潮中，許多開始關注歷史、特別是臺灣史的讀者開始關注故事，給予各式各樣的鼓勵，讓故事可以走到今年第 10 年。

許多讀者對 318 運動的記憶可能已逐漸淡去，而下一代未曾經歷 318 運動的新讀者也已逐漸成熟，然而，面對今日的種種議題，臺灣社會仍然需要歷史知識的轉譯、推廣和普及，而這也是故事將繼續努力的目標：延續後 318 時代的企圖心，帶著新的架構、模式、技術和視野，去面向新的挑戰。

邀請你和故事一起，共創下個十年的歷史！