從日治時期最華麗的埤圳辦公室到戰後黨產的演變：臺中市役所

中臺灣西半部的風土環境適合農耕，清領時期就已成為全島大糧倉；而日治時期打造的縱貫鐵路，更讓臺中進一步鞏固了自身作為中部政治、經濟、交通中心的地位。在這樣的條件下，臺中舊城區最耀眼的指標建築、日治時期全臺灣最華麗的市役所——「臺中市役所」就此誕生。

 

從掌管中臺灣水利灌溉 到最美行政廳舍

日治時期初期，由於採取「農業臺灣、工業日本」的治理方針，日本對臺灣中部的農業開發十分重視；而到了明治三十七年（1904 年），臺灣總督府開始在各地成立「公共埤圳聯合會」管控農地灌溉事宜時，臺中廳公共埤圳聯合會所管轄的面積為全臺之冠。[1]在政策與實務需求之下，讓該聯合會決定斥巨資建造事務所。

 

臺中廳公共埤圳聯合會事務所是當地最早的鋼筋混凝土建築，明治四十四年（1911 年）竣工。[2]一眼看去，高聳的入口和圓頂最為搶眼。古典風格建築必備的圓頂位於門廳正上方，外觀為半圓球體，圍繞著八扇圓形老虎窗，兩側裝飾有磚砌表面泥塑的大花籃；圓頂端立有基座，上設形如捲草的的避雷針，兼顧藝術性與實用性。入口正面除了仿自希臘神廟的三角形山頭、簷口、橫飾帶、楣梁等結構，還可以看見左右各有一方一圓的巨大雙柱，不僅增強結構穩定性，也讓外觀更加豐富。[3]

 

臺中廳公共埤圳聯合會似乎對此建築相當自豪，還曾在《臺中廳水利梗概》中宣稱，自家事務所十分華美，為臺中街頭增添了異彩。[4]

 

不久後，由於總督府有意統籌水利系統，各地公共埤圳聯合會大多於大正十二年（1923 年）解散。在此之前，適逢大正九年（1920 年）推動行政區改制，臺中、南投兩廳合併為臺中州，下轄臺中市，州廳便設在聯合會事務所旁。因考慮到事務所規模足以應付初期編制，且位置接近臺中州廳便於管理和政務協調，加上，臺中市設立之初百廢待舉，需要盡量節省建築經費等，最後決定以舊聯合會事務所為臺中市新官廳，即為臺中市役所。[5]

 

為了留下親民的印象，臺中市役所除了作為辦公地點，也用於舉辦各類活動，如大正十二年（1923 年）時，年度疫苗接種就在臺中市役所的市民室實施。[6]另外，由於該建築造型美觀、氣勢非凡，當時曾多次發行以臺中市役所為主題的明信片，儼然已成為熱門觀光景點。

 

不過在日治時期，臺中市役所其實面臨過一次拆除危機。《日刊工業新聞》就曾於昭和十年（1935 年）報導，臺中市役所建築老舊、腐朽嚴重，且辦公空間不足，計畫隔年拆除重建。[7]最後可能是因為經費籌措困難，才讓這件事不了了之。

 

逃過內憂外患 終獲新生

二戰結束後，由於臺中市役所屬於公家財產，因此由中華民國政府接收。初期為多個機關共用，且主要使用者為臺中市政府及臺灣省日產處理委員會臺中辦事處。民國三十五年（1946 年），國民黨在臺中市役所建築內設置臺中市指導員辦事處，一年後改稱臺中市黨部。二二八事件發生後，再加入臺中市二二八處理委員會。

 

民國三十八年（1949 年）曾短暫交由陸軍第五十四軍司令部使用，但隔年又在第一屆參議院第十一次大會的決議下，將建築借給市黨部，直到民國七十五年（1986 年）才遷出。[8]

 

在市黨部借用期間，該單位曾當過「二房東」，將臺中市役所邊上的房舍出租給光文社印刷廠。結果，民國三十九年（1950 年）發生「這年來未曾有的大火警」，四棟木造房屋付之一炬，數十戶居民無家可歸，損失達四十萬元；而臺中市役則是幸運逃過一劫。[9]

 
值得一提的是，市黨部曾嘗試以「轉帳撥用」的方式取得臺中市役所產權，不過被省政府打回票，理由是該建築為市有公產；另外，儘管市黨部多年來向市政府借用公產，但在因建築老舊而有意遷出時，還事先將該地的使用名義改為「臺灣省民眾服務社臺中市支社」，再以搬遷為由，向市政府取得三千五百萬元的搬遷補助費，用於採購與建造新的臺中市黨部。[10]
 

與許多戰後被接收的日人資產相比，臺中市役所並未慘遭毒手，但也沒有全身而退。從歷年的地籍資料可得知，其所屬土地曾多次遭到分割，撥交給臺中市議會、選委會等單位使用，還有部分被售予中央信託局，導致昭和五年（1930 年）原本占地約二六○○平方公尺的臺中市役所，至民國五十七年（1968 年）市黨部遷出時已僅剩七七○平方公尺。[11]

 

市黨部搬遷後，臺中市役所經過大規模整修，民國八十年（1991 年）成立市政資料館對外開放。然而因規劃不佳，參觀人數不多，加上市府辦公空間不足，故又轉作辦公室，新聞室、交通局等單位都曾使用。

 

民國八十八年（1999 年）九二一地震時，臺中市役所在天搖地動下勉強倖存，但仍有部分結構毀損，一度列為待拆除的危樓。還好學者專家四處奔走，臺中市文化局及行政院文化建設委員會也適時介入，先臨時補強，後於民國九十一年（2002 年）公告登錄為歷史建築，並緊急啟動「調查研究、修復、再利用計畫」。完成修復後，曾以「臺中故事館」之姿對外開放，舉行各種臺中人文歷史活動與展覽，讓在地藝文展演得到更多曝光的機會。民國一○二年（2013 年）展開第二期修復工程，採委託營運移轉（OT）模式委外經營，並結合餐飲服務與文創概念，讓民眾能輕鬆自然地接觸地方文史。民國一一○年（2021 年）第一期五年合約結束後，臺中市役所又經過整修與招商，已於民國一一二年（2023 年）再度開放。[12]

 

臺中市役所和臺中州廳只隔著一條街，但從兩者之間的地位消長，可以觀察到不同時期地方政治權力轉移的有趣景象。日治時期臺中市雖已是獨立行政區，但實際上缺乏自主權，臺中市役所仍受鄰近的臺中州廳控制。戰後卻風水輪流轉，在黨國體制以黨領政之下，為市黨部所用的臺中市役所成為政策指導者，身處臺中州廳內的市府反而矮人一截。

 

今日，市黨部和市府皆已搬離，讓臺中市役所和臺中州廳一同回歸歷史見證者的角色。而如今國民黨臺中市黨部和市府位置雖然距離依舊頗近，但位於西屯區大隆路四十號的市黨部，已在民國一一二年（2023年）被認定為不當黨產，土地、建物產權收歸為市府所有。[13]

 

臺中市役所歷經逾百年歲月，曾經遭受火災地震威脅、屋況一度老舊頹圮，還曾面臨借用者的虎視眈眈。然而至今它卻屹立不搖，終於在官方與民間的合作下獲得新生。希望在它的見證下，地方自治能就此擺脫黨國體制的過去，繼續邁向下一個百年。

 

臺中市公設質舖

在臺中市役所修復期間，與其相鄰的「臺中市公設質舖」也重新獲得重視。

 

公設質舖即為公營當舖，臺中市公設質舖於大正十一年（1922 年）設立，戰後與臺中市役所一同交由市黨部使用，市黨部離開後則先後為選委會、市府主計處、環保局稽查大隊等單位進駐。

 

雖然臺中市公設質舖如今僅存倉庫，但該建築仍是臺灣目前所知唯一保存下來的日治時期公營當舖設施。市府在民國一○六年（2017 年）已將其公告登錄為歷史建築。
 

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[1]洪文雄、黃俊銘，《歷史建築臺中州廳及臺中市役所保存修復之調查研究、修復、再利用規劃(二)：臺中市役所》（臺中：臺中市文化局，2004年），頁1-2-1-4。
[2]臺中廳出品協會編，《臺中廳管內案內記》（臺中：臺中廳，1916年），頁25；轉引註1，頁1-4。
[3]同註1，頁2-19。
[4]臺中廳公共埤圳聯合會，《臺中廳水利梗概》（臺中：臺中廳公共埤圳聯合會，1918年），頁18；轉引註1，頁1-4。
[5]同註1，頁1-10-1-15。
[6]同註1，頁1-16。
[7]「臺中市廳舍明年將改築」，《日刊工業新聞》，1935年7月16日；轉引自註1，頁2-7。
[8]同註1，頁1-20。
[9]本市凌晨發生大火 光文社印刷廠焚毀」，《民聲日報》，1950年7月2日。
[10]不當黨產處理委員會，〈不當黨產處理委員會處分書〉，2023年6月6日，黨產處字第112001號。
[11]同註1，頁2-3。 [13] 不當黨產處理委員會，〈不當黨產處理委員會處分書〉，2023年6月6日，黨產處字第112001號。