制禦青瞑蛇的「蜈蚣」：那些年，曾文溪出現過的治水工作物

過去的曾文溪，水從山地發源，出丘陵、平地後，旋即進入寬闊而平坦的平原，流入臺江內海，而後挾帶的土沙將內海淤積成地，成為臺灣最特殊的歷史地景之一。土地與水吸引移民來此開發，因而曾文溪可謂孕育臺南的母親河，但是，曾文溪河道像青暝蛇般數次在平原土地上擺盪，使河畔居民不可避免地要面對災害問題。
 
為了解決內水難排的問題，2018 年「溪尾滯洪池」完工了，其中有兩排頗有歷史感的河川工作物。通常，我們很少會用好看來形容防禦洪水的結構物，但這些 A 型柱整齊地樹立在閃著金光的水面，確實是一幅好看的景致。
 

從這些築造滯洪池時從土底挖出來的構造物，可以想見曾文溪河床年年淤高的程度。對此今日已不存在的工法，年輕工程師早就叫不出它們的名字，只有老一輩的工程師才知道，它們的名字是「丁壩」，日治時期被統稱為「水制」。翻開曾文溪治水的相關史料，「水制」、「護岸」、「橫堤」等時常與「堤防」一起出現，本來各有不同的作用，但防洪工事中的水制常被視為護岸的一種，護岸又常被看作堤防的一部分。
  

接下來，讓我們一一認識這些佇立於曾文溪中，守護居民身家財產的「門神」：

第一門神：堤防

堤防應該是最容易理解的。它順著溪流方向構築，用以防禦洪水、約束水流。日治時期的治水事業，如宜蘭濁水溪、烏溪、下淡水溪都可以看到「霞堤」構造，亦即在兩岸佈設斜切而不連續的堤防。除了在洪水時較無破堤之虞，也是為了讓開口處的堤內地沈澱土砂成為耕地，避免河川淤積，同時還能夠滯洪。相較起來，曾文溪下游看不到明顯的霞堤設計，堤防都是接續的，這與當初治水計畫成立的動機有些關係。比起其他河川以整理支流、創造新生地為目的，曾文溪治水的出發點更在於保護沿岸土地，以及帝國農業經濟命脈的嘉南大圳。不過，嘉南大圳的防水堤在兩岸堤防竣功後仍被視為第二重的「副堤」使用；將大圳的六分寮防水堤與安定堤防的佈設合起來看，與霞堤也有著異曲同工之妙。
 

 

第二門神：橫堤 

「橫堤」是堤防的一種，與丁壩常被混淆。它通常與堤防同高，垂直堤防與水流方向，目的在於挑流，即將水流撥到對岸。會設置橫堤多是因為河心偏移迫近凹岸，不斷沖刷侵蝕河岸，此時如果順著河岸築一長堤，不但風險很大，也會讓廢河床成為無用的狹長沼澤地，因而通常改設大支橫堤，利用流水的反撥作用矯正曲流，並可誘導泥砂沈澱在凹岸。築橫堤的工費少，效果快，還能「讓深淵一變而成為良圃」，故在日治時期與戰後初期都是常用的工法。
 

1930 年代，溪南寮、西庄、寮子廍及溝子墘都築了橫堤，戰後的 1950 年代間，又增築了安定、溝子墘與麻豆 5 座安定橫堤。不過，橫堤的保護效果具有排他性，可能增大對岸的被害風險，因而帶有一種暫時的過渡性質。時至今日，昔日扮演重要功能的橫堤已經完成它的任務，多成為堤邊的小農路。走在曾文溪畔仔細辨認，說不定會發現自己正站在過去的橫堤之上。
  

第三門神：丁壩

相對於橫堤常被地方居民稱為水箭或硬箭，丁壩（水制）則常被稱為軟箭，這是因為丁壩比橫堤要低矮許多。且丁壩雖有透水與不透水等兩類，最常見的仍是透水性結構，讓水透過以減低壓力，因而是較為軟性的結構。丁壩由河岸向河心方向構築，但它不一定與堤防或水流方向垂直，有可能斜向上游，或斜向下游，最主要的目的就是緩和流速，減少對灘地的沖刷，因為低水岸地一旦坍塌，後面的護岸堤防就會不保。即使是透水丁壩，也因有利於落淤而帶有挑流功能。
 
想像我們回到 1930 年代的曾文溪畔，應該可以看到如下圖的景象：河畔一排又一排的丁壩，在日治時期的工程報告書上被記為「杭出水制」、「竹柵水制」、「川倉水制」、「鐵線豬子」等。它們都是日本傳統的河川工法，以鐵絲、竹、木、石等材料築成。溪尾滯洪池的透水性丁壩是 1958年設置的，用的是舊工法、新材料。而現今的丁壩多以混凝土消波塊、箱籠、漿砌大塊石等構築，型態也已與過去完全不同。

尾聲：當傳統精神遇上現代工法

傳統河川工法的特徵，是配合河川特性或自然條件，在不斷的嘗試錯誤與失敗中發展出來，因此常常是柔性結構，具有彈性及對河岸、河床的變動較好的適應力，也可以創造多樣化的生物棲息環境。但這同時代表它無法標準化，無法準確估算安全係數，且壽命不會太長，需要不斷養護修補。可以想見，如果水利單位將這些工法直接應用在下游或流速大的地方，一來工費會提高，二來難像模具製出的削波塊般容易驗收，被沖刷、崩壞後，立即會面臨責任歸屬問題。不過，約在 1990年代傳入臺灣的生態工法概念，其實也有類似的呼籲與成功的試作案例。另一方面，今日河川凹岸、凸岸的治理幾乎沒有分別，而過去的構造物設計與佈設，則警示者兩岸水的力量並不相同。如能解決上述的難題，在安全無虞的前提下，傳統工法的智慧仍然可以再次活用。
 
若說曾文溪是一條青瞑蛇，河畔的堤防、橫堤與丁壩，就如同一隻隻多足的蜈蚣，試圖制禦蛇身不能動彈。但最終讓曾文溪河道不再改變的曾文水庫興建完成後，洪水隨著土砂被攔蓄在上游，意味著霞堤、橫堤逐漸可以功成身退。出於經濟發展的考量，1994 年的治理計畫將左岸低矮的六分寮防水堤加高，並沿河川治理計畫線加建善化堤防、蘇厝堤防，右岸則興建寮廍堤防、西庄堤防，在重視築堤束水、增加排洪效率的治水思維下，曾文溪一步步成為封閉式河系。過去最大的威脅是中下游流下來的「外水」，如今已經不是太大問題，反而是區域內的排水系統可能無法及時將雨水排到河中，造成「內水」溢淹。從解決內水問題的滯洪池中挖掘出外水防禦體系之一的丁壩，正提醒著我們這段曾文溪漫長的治理歷程。
 
近年來，水規所持續構思蘇厝以東的「第二道防線」計畫，欲以既有堤防為第一道防線，再築一道堤防，將兩道防線中的區域留作滯洪，作為氣候變遷下洪水超過保護標準時的緩衝。而規劃成為滯洪池的地點，恰恰就位於日治時期的開口堤滯洪區中。從橫堤到縱堤、開口堤到連續堤，治水設施反映的是當下選擇的治水方案，而今日又到了重新面臨選擇的時刻，這段河川工作物的歷史，應有助於水利專家從中萃取出更多規劃的巧思。