【臺灣通史】從陰神到城隍爺：不僅是保衛城池的守護神，也是監督誓言的陰間判官

走訪臺灣街頭，各個縣市都能看到城隍廟的存在，許多聚落更緊依著城隍廟發展，例如知名的新竹城隍廟，或臺北大稻埕霞海城隍廟，城隍廟已然成為臺灣的日常風景之一。那麼「城隍」究竟是什麼意思？其實城隍最初指的是城池，後來隨著時間發展逐漸被賦予人格的形象，並轉化為城池守護神，而被民間與官方所祭祀。
 

從歷史文獻來看，城隍的祭祀最早可追溯自 6 世紀的北齊，而大多在民間流傳。到了明朝時期，朱元璋在洪武 2 年（1369）時將城隍信仰列為國家祀典，城隍的地位自此躍升。明清時期，帝國所屬的府、州、縣，城池都須設立城隍廟來祭祀城隍神。因此陽世間有知府、知州、知縣等各級地方官員審理民間的糾紛，而陰間的城隍則成了相對於各級地方官員的陰界司法審判神，具有為民伸冤、監督官民的神威，成為普遍見於各地，且同時受官方與民間所祭祀的重要信仰。

臺灣城隍信仰的起源與轉變

那麼，臺灣的城隍信仰又源自於何時呢？在鄭成功驅逐荷蘭人之後，由於鄭氏王朝將明朝奉為正朔，依循著朱元璋所立下的規範，因此有著鄭氏諸葛之稱的陳永華也在承天府城設置了城隍廟，成為在臺灣祭祀城隍爺的開端。而該座城隍廟即是為今日位於臺南中西區的臺灣府城隍廟。據連橫的《臺灣通史》記載，該廟創建於永曆 23 年（1669）。
  進入清代後，全臺各地漢人拓墾的勢力日漸擴大，而陸續設立府、廳、縣。各地的官員與仕紳也就隨之合力，在各行政區內建立起城隍廟，以求城內平安。因此城隍廟與官方有著密切關係，每年固定會有地方首長來主持祭典。不過到了日治時期，由於執政者的信仰差異，城隍廟不再有官方力量的背後支持，有些城隍廟甚至被官方占用，而被迫搬遷，如南投的指南宮被遷入配天宮之中。原本依附著官方而生的城隍信仰，在這之後逐漸淡去官方色彩，變成純粹民間信仰。

戰後隨著中華民國撤遷來臺，城隍信仰仍維持著民間信仰的樣態，並未重回國家祀典的地位。不過相較於日治時期，到戰後了城隍信仰仍持續蓬勃發展，其中一個由於日治時期部分城隍廟遭到拆除，城隍神像被分送至其他廟宇供奉，因此各地民眾在戰後也將城隍視為陪祀神，成為各廟宇間可見的神祇。另一個因素就較為特別，由於城隍同具城池守護神以及陰間審判神的身份，成為官方與民間互動的中介點，尤其在戰後宜蘭地區的城隍廟數量甚至大幅提升，城隍廟的數量居於全臺之冠。那麼，究竟是什麼原因使得城隍信仰得以在戰後的宜蘭繼續發展呢？

利澤工業區遷村與頂寮城隍廟的建立

故事得從宜蘭利澤地區的戰後發展談起。沿著濱海公路一路南下，在宜蘭的五結與蘇澳之間的海邊有一塊占地很大的工業區，被稱為利澤工業區。在過去位於利澤工業區的南邊，鄰近新城溪處，曾存在一個名叫頂寮的聚落。頂寮為清代就已形成的海邊漁村，在村子還沒搬遷的時候，村子有三間重要的廟宇，分別是村子中心的福安宮，主祀關聖帝君；村子的北邊則有正安堂，廟中供奉著三個裝有女性骨骸的金斗甕，在地人稱應媽，因此地方又俗稱應媽廟。在過去頂寮的漁民及農民常會祭拜應媽，以求捕魚及農作順遂；村子的南邊為大眾爺廟，俗稱應公廟。過去在沙灘牽罟捕魚的村民，都會來祭拜應公以求豐收。
  1976 年，在專家學者的評估下，經濟部擇定五結及蘇澳的交界海岸設立利澤工業區，頂寮漁村被劃進工業區範圍之中，原本寧靜的聚落搖身一變成了工業區， 自 1980 年時開啟頂寮漁村的遷村徵收作業，1983 年遷村大致完成。

在頂寮漁村遷村時，過去村內的廟宇也隨之搬遷到新安置區中。供奉關聖帝君的福安宮與其他聚落一同建立新的廟宇，命名為國聖廟。而頂寮北邊的應媽廟及南邊的應公廟，則在育英國小旁的空地興建新廟，將應公及應媽廟合併。由於有應公信仰屬於陰廟系統，且經常具有負面意涵，為了感念地方鬼神對於地方建設的奉獻，時任縣長陳定南決議冊封兩廟，而升格成為城隍廟，升格後原本的應公就轉便為城隍爺，應媽則成為了城隍嬤。
 

從「陰廟」到「城隍」

在這之後，蘇澳沿海鄰近地區，陸續有廟宇獲得縣長的冊封而升格，如頂寮城隍廟周邊的龍德城隍廟、白米溪畔的大眾爺廟，也都同為有應公廟升格為城隍廟的案例。而後續的縣長也接連效仿，包含游錫堃、呂國華等縣長在內，也接連促成南方澳城隍廟、蘇澳北濱城隍廟的「升格」，成為宜蘭縣城隍廟的特殊現象。
  這些被縣長升格成為城隍廟的大眾爺及有應公廟，最早都是在溪邊、山腳及海邊的無名骨骸，在地居民在各種機緣下將其尋獲並奉祀的小祠。許多周圍同性質的小廟，看到其他廟宇得以「升格」因此也紛紛效法。有的一樣請縣長將有應公及大眾爺冊封升格為城隍，而有的則是在庄頭廟的主神請示允許。最後蘇澳地區的城隍廟數量高達 12 間，而全宜蘭則有 19 間城隍廟，為臺灣城隍廟密度最高且數量最多的地區。

在這些冊封的背後，顯示的並非僅是為了拉攏民間，而是政府對地方的補償有關。有應公及有應媽因為政府的政策被迫遷離長期安身的廟，地方信眾與官方自難以向神靈交代。落成後將其冊封升格，一方面是對他們的慰勞補償，另一方面也可藉此建立友好關係，和諧地方發展。然而，與頂寮相似性質的大眾爺廟與有應公廟相當多，地方自然也想被縣長的加持冊封，增加廟宇的聲望。因此後來也有廟宇陸續升格，這些廟宇直到今日，也仍對於受冊封之事津津樂道，形成蘇澳地方一種新興的信仰文化。
 

斬雞頭、立咒誓：城隍廟的另類功能

然而，依傍著城池而生的城隍廟，可以說是每一座城市中官方和民間共同的重要信仰中心。雖然至 1895 年進入日治時期後，官方不再主導城隍廟的祭祀，不過一般大眾還是將城隍爺視為地方上的重要司法神，保佑百姓並為民伸冤，猶如另一個世界的地方父母官一般。

因此自 1970 年代末期，各地選舉文化開始蓬勃發展，城隍廟等主掌地獄司法的廟宇，則有了新的任務——成為各方候選人選前宣示的場所。其實自清代以來，這些主掌司法的廟宇經常是審訊犯人的所在，藉著神明的力量給予當事人壓力；而要聲明自身清白或是對天發誓的人，也會來到城隍廟前向神靈宣誓。有時甚至會透過斬雞頭的方式，宣告大眾若違背誓言，願受神靈的最嚴厲懲罰。就曾有宜蘭縣長候選人，在選情膠著時至宜蘭市城隍廟下跪宣誓，以求公信。直至近期的選舉為止，也都還能看見各縣市的候選人前往誓師，以昭公信。

雖然如今城隍信仰的官方色彩淡去，不過依然影響著國家與地方間的互動關係。城隍廟不僅凝聚著地方信仰，提供民眾尋求公信的心靈慰藉，在宜蘭地區也發展出城隍信仰的特色，並且持續地守護著各地信眾與他們共同生活的鄉土。