「中午吃什麼？」臺灣學生的營養午餐初體驗，原來也是來自美援

1960 年代起，我國經濟快速發展，社會民生狀況改善，政府全方面統籌辦理學校營養午餐，不僅要讓學童吃的飽，減輕家長負擔外，更要落實營養、生活、禮儀教育，培養學生正確飲食習慣。
回顧臺灣營養午餐的開辦，實與美援休戚相關。 早在 1948 年 7 月，我國與美國在南京締結《中美經濟援助協定》（圖 1），開始獲得美援，但隨著國共戰爭爆發，以及美國調停失敗，美援被迫暫停。後來，因 1950 年 6 月韓戰爆發，美國派遣第七艦隊協防臺灣海峽以穩定臺海局勢，並重新恢復美援。

第二次世界大戰後，國內百廢待舉，加上物資嚴重匱乏，學校學童普遍營養不良。1951 年，臺灣省政府教育廳（下稱教育廳）曾運用「聯合國兒童基金會」贈送的脫脂奶粉，讓各校沖泡後供應學童飲用以補充營養，這樣的活動，成為後來政府推動營養午餐的契機。

至 1957 年，教育廳繼續爭取美援，獲得中國農村復興聯合委員會（下稱農復會）的協助，選定屏東三地、石門、北葉、佳平及桃園介壽等 5 所學校，作為「營養午餐示範學校」，將援助的脫脂奶粉，及政府購贈的酵母菌，搭配自種蔬菜混合製成濃湯，成為營養午餐雛型。

然而，這種濃湯僅作為副食，供學童與自攜飯盒共餐，無法有效滿足學童發育所需的熱量。政府考量美援農產物資以小麥為大宗，便於 1960 年代起推廣「麵食運動」，宣傳麵食營養較多，鼓勵多吃麵食，有助體格成長。吃麵風潮四起也傳進校園，因此政府構思將美援贈與的小麥、農產品、奶粉等導入學童營養午餐，訂定相關計畫，以爭取美方支援。

1964 年 6 月，美國國務院批准通過臺灣學童營養午餐計畫，提供 570 萬美元農產品物資，作為學童營養午餐主食；另外，政府必須負擔 207 萬美元，採買蔬菜、魚類、豆類等副食品，以及添購學校廚房各式設備（圖 2）。同年9月起，美國分期撥贈小麥 13,060 噸、長壽麥 5,760 噸、脫脂奶粉 2,880 噸、食油 1,152 噸。該項計畫由教育廳負責推行，將原先辦理的山地偏遠地區，擴大到偏遠的漁村、鹽業聚落、礦業聚落、農村等地區辦理，總計有 267 所學校執行學童營養午餐計畫，總共有 20 萬名學童受惠。
 
這項營養午餐擴大開辦計畫，幾經教育廳檢討後，認為桃園縣龜山鄉龍壽國民學校（今桃園市龜山區龍壽國小）地處山間，鄰近省道，對外開放觀摩較為便利，擇定 1964 年 10 月 16 日上午 10 時在該校舉行「臺灣省供應學童營養午餐開辦典禮」，象徵性啟動臺灣營養午餐（圖 3）。

典禮由省政府主席黃杰主持，由其接受美國駐華大使賴特（Jerauld Wright）贈與印有「學童午餐計劃」（School lunch program）麵粉一袋，象徵學校午餐原料來自美援物資（圖 4）。同時，黃杰主席頒贈營養午餐樣品，由學生代表陳宗燦受領，代表著營養午餐計畫正式實施（圖 5）。
  黃杰主席在致詞時，強調供應學童營養午餐具有重要的教育意義，並感謝美國的友情支援；賴特大使接著表示雙方的合作，將使臺灣 20 萬學童每天可以享用一頓熱騰騰的午餐。典禮結束後，賴特也特別前往教室試吃午餐（圖 6）及瞭解學童們用餐情形。
  當時，營養午餐的主食是運用美援麵粉混合食用油攪拌成麵團（圖 7），進一步烘培麵包或蒸炊饅頭，搭配使用脫脂奶粉沖泡調製成牛奶（圖 8）及小麥片粥，讓學童獲得澱粉、油脂等熱量。另外，為避免營養不足，還搭配季節水果，或是特別調製「午膳湯」，內含美援脫脂奶粉 10 克、酵母粉 5 克、大豆、小魚乾、蔬菜、海帶等，補充蛋白質、鈣質、維生素 B 類等營養素。隨後，各校營養午餐口味愈來愈多元，例如，在牛奶摻雜麥片成為牛奶燕麥，或加入大量蔬菜、肉類、豆腐組成什錦蔬菜濃湯等（圖 9）。
  根據農復會調查報告，配合營養午餐供應計畫，學童健康情形有所改善，體重、身高都有顯著增長。另外，學童吃麵包、饅頭，以及飲用牛奶生活習慣從小養成，成為日後米食外不可或缺的選擇。

營養午餐除重視營養補充及飲食習慣的養成外，也透過師長的指導，建立學童正確飲食行為，培養群體合作觀念及良好的衛生習慣。每到中午鐘聲響起，學生們迫不急待到洗手臺洗手（圖 10），值日生自動前往學校廚房領取熱騰騰的餐桶（圖 11），抬回一桶又一桶的主副食、湯品、牛奶、水果。負責打飯菜的值日生戴上帽子與口罩站在講臺上，每位學童在老師的引導下，排隊依序端著餐盤盛裝豐盛的午餐（圖 12），回到座位等候老師口令後，全班一起高興開動，大快朵頤（圖 13）。
  「美援學童午餐計畫」從1964年啟動後，成效良好，省政府欲擴大辦理，卻隨著1968年美援計畫結束，轉向聯合國糧食及農業組織申請補助。至 1971 年，政府退出聯合國後中斷補助，改以自籌經費的方式繼續推行。至今，營養午餐持續在全國各地中小學推展。

60 年前營養午餐從沖泡脫脂奶粉的牛奶、麵粉製成的麵食開始，到如今，雖然記憶中的滋味已不復存在，但提供學生發育所需的充足營養，落實學生均衡飲食觀念、養成良好衛生習慣及飲食禮儀，建立團體生活、社交活動等都仍極具教育意義，體現於當今學校，持續致力落實學童健康福祉。國家檔案保留許多營養午餐的歷史印記，歡迎利用國家檔案資訊網檢索、查詢國家檔案，探索更多精彩的紀錄。

（本文作者為國家發展委員會檔案管理局應用服務組副研究員 陳佑羽）