殖民時代，日本政府對臺灣山林做了些什麼？

臺灣森林水土保持的開端：保安林

日本統治臺灣後，為了穩定水土以避免災害發生，臺灣總督府便於 1901 年公布了「臺灣保安林規則」，試圖推動保安林造林。所謂的保安林，是指負責保護國家土地的林木。然而，當時連調查都還沒開始進行，更遑論進一步的造林。直到臺灣於 1911 年 8 月發生了嚴重的颱風水患，才促使政府推動河川流域的保安林調查。

翌年，臺灣總督府正式成立「河川調查委員會」，開始調查重要河川，並打算建設河川防護工程。

此外，由於臺灣在 1912-1913 年又接連發生數次大水災，促使政府於1916年開始針對淡水河、烏溪、濁水溪等九條大河川進行整治。其中，包括建設堤防、種植防風林與建設護岸等工程，以此防治洪水。然而，每逢風災或洪水，災情卻仍舊嚴重。

以濁水溪為例，在護岸工程完成後，1924 年到 1930 年之間，因災害而損耗的金額從 21,775 日圓反而提高到 240,100 日圓，增加超過 10 倍之多！換句話說，河川防治工程並未降低災害的損失。

那麼，問題的關鍵，到底是在哪裡呢？

森林才是根本

正如我們之前提到的，在日本的治水經驗中，江戶時代雖然已有政治家意識到森林之於治水的關係，但要真正注意到森林的重要性，則要等到 1907 年。

從 1911 年到 1935 年之間，日本政府以森林為切入點，開始進行長期的治水事業。甚至，政府還預定在 1936 年到 1955 年間，進行第二期的治水事業。值得注意的是，這個治水事業，還同時帶動了日本國內的森林保育運動。

另一方面，對於當時仍屬日本殖民地的臺灣而言，日本政府對於森林的態度轉變，自然也對臺灣的林業政策造成影響。

說到這裡，可能會有讀者感到好奇：難道臺灣之前的治水調查，都沒有意識到森林的問題嗎？基本上，官員有沒有這類的 sense 暫時無從得知。可以確定的是，由於上游地區大多屬於調查之外的原住民領地（當時稱為「蕃地」），官員有時尚且都無法進入，更別說是調查了。

例如，總督府曾打算在新店一帶，設立防止土石崩落的保安林，藉此保護水力發電設施與人口較多的墾地。然而，這項事業要等到大正後期進一步推動隘勇線之後，才得以在北勢溪和南勢溪規劃涵養水源的保安林。

況且，縱使要整治森林，通常也會先從中下游的森林著手，原因在於臺灣山地中、低海拔以下的林木經過長期砍伐之後，林地已逐漸荒廢所導致的結果。

1907 年到 1915 年，隨著武力鎮壓原住民的政策逐漸結束，總督府的治水調查範圍也逐漸往上游推進。師大臺史所的張素玢教授便指出，殖產局在 1921年開始調查包括濁水溪、大甲溪、烏溪、大安溪、淡水河等九大河川在內的集水區，並且已有同時進行治水、治山的意圖。

就在此時，一股森林計畫之風，也遠從歐洲吹進日本和臺灣。第一次世界大戰後，歐洲逐漸意識到森林是支撐各國戰事的重要資源，便開始有計畫地規劃森林，以求得最佳利用。受其影響的日本和臺灣，也開始著手推動國內的森林計畫。

1926 年起，總督府開始規劃臺灣森林的利用，並附帶了一套治水計畫。自 1936 年起，總督府便正式進行臺灣的森林治水事業。由於淡水河下游從清代以來，已逐漸成為臺灣重要的政經中心，是故，淡水河流域便成為首要治理的對象。與此同時，包括濁水溪、曾文溪、烏溪等流域，也都是森林治水計畫的主要目標。

不過，針對臺灣的山地部分，到底要怎麼落實該計畫呢？

造林。

眾所周知，樹木具有涵養水源、保護土壤、恢復地力、維持生態等多樣功能。因此，防止水土流失的根本辦法，就是種樹。

自 1924 年起，臺灣總督府針對草山（今天的陽明山區、大屯山區、七星山區等地方）荒廢之林地，進行保安林造林，並於 1933 年完成。在開始造林的前一年，由於日本皇太子曾來臺巡視，是故，當皇太子於隔年結婚後，日本官方為紀念此事，便以造林為名，在當地立下「行啟並御成婚造林記念地」的石碑。

曇花一現的森林保育之風

除了造林之外，對於森林保育的思想也日益受到重視。自十九世紀以來，美國的環境保育意識就已逐漸興起，並於 1872 年設立了兼具休閒與保育功能的黃石國家公園。這樣的風氣，也影響了日本的林學者。日本的「公園之父」本多靜六自德國留學回國後，就提倡應該效法德國設立公園。受此影響，日本政府在 1931 年公布了「國立公園法」，並於 1934 年制定「全日本愛林日」，開始推廣愛林運動。其後，這股環境保育的風潮也吹向了臺灣。

早在 1924 年，臺灣山林會已經呼籲在臺灣設立「愛林植栽節日」。1934 年，官方正式訂定了「愛林日」。除此之外，臺灣總督府於 1935 年頒訂國立公園法，並於 1937 年 2 月創立臺灣國立公園委員會，選出新高阿里山（今日玉山、阿里山範圍）、次高太魯閣山（今日雪山、太魯閣、合歡山範圍）、大屯（今日大屯、七星山、觀音山範圍）三地，預計於日後設立國立公園。

不過，自從1937 年中日戰事全面爆發，因應戰爭所規劃的山地開發政策，取代了原本具有森林整體經營思想的森林計畫。至此，臺灣的森林保育思想猶如曇花一現，就此走入歷史。

此後，要到政府於 1976 年實施「臺灣森林經營改革方案」後，臺灣才再次重視森林保育的問題。自 1992 年起，政府開始全面禁止砍伐天然林，臺灣的林地政策才總算從經濟利用轉變為保育優先。

然而，這麼多年過去了，情況是否有所好轉？

根據「報導者」的〈台灣森林保育黑洞：炸山毀林的採礦者〉這篇文章，《森林法》中的「保安林」原本是用以保護森林，卻因為《礦業法》遲未修正，導致「各地前仆後繼的採礦，仍一片片吞噬破壞寶貴的林地。」這顯示出森林保育的理想，仍然不斷被現實的利益考量所破壞。

面對這個存在已久的嚴重問題，唯一的解決之道，或許在於人們願不願意喚醒心中沉睡已久的娜烏西卡（動畫《風之谷》中的勇敢少女）。

然而，距離娜烏西卡終將甦醒的那一天，還要等上多久呢？