「嚴禁戲水」：戒嚴時期的海禁，如何使大海成為我們最熟悉的陌生人？

防風林　的
外邊　還有
防風林　的
外邊　還有
防風林　的
外邊　還有
然而海　　以及波的羅列
然而海　　以及波的羅列—林亨泰《風景（其二）》

你測量過，與海洋的距離有多遠嗎？

臺灣是海洋的國度，本島加離島的海岸線總長超過 1,500 公里，但這綿長曲折的海岸，卻長期以來不真正屬於我們。

1949 到 1986 年間，臺灣實行了世界上第二久的、長達 38 年的戒嚴（第一名是敘利亞）。戒嚴對生活的影響無孔不入，除了我們所熟悉的限制言論自由以外，人民連行動自由也一併失去了。特別是在這四面環海的臺灣島，對政府而言，大海象徵的不是自由、機會和冒險；相反的，海是危險、滲透與叛逃的代名詞。

因此，在經歷過戒嚴時代的人們眼中，海岸線就像一道緊箍咒，大海是嚴禁擅闖的管制地帶，「共產黨的蛙人會摸上來」是那一代人最常聽到被阻止靠近海岸的理由。無論是南部美麗的珊瑚礁還是北部壯闊的紅樹林，皆與臺灣人無緣；海岸邊除了軍警巡邏之外，更是種滿了密密麻麻的防風林。

就從這道防風林為起點，這次的故事，將帶你一窺戒嚴時期的海禁政策，以及在重重限制之下，人們還有哪些與海共處的機會？

第一張底片：海岸邊除了有防風林，還有機關槍

首先，在海邊種滿防風林要做什麼呢？大家都心照不宣的是：除了提防共產黨的蛙人滲透，當然，也要防止臺灣人叛逃出去。在這種防範意識作祟下，海岸與港口再也不是臺灣人與世界接壤的窗口，而是被軍事機關把持在手中的禁臠。

1949 年，國防部依據《戒嚴令》頒布了「戒嚴期間臺灣省港口船舶管理辦法」，這項辦法詳細規定了臺灣沿海准許開放哪些港口，更要求船舶必須辦理水上保甲，連坐連罰，違反該辦法或戒嚴令的船隻必須「軍法懲辦」。港口的主管單位也易主了：原本負責港口運作的海關被剝奪實權，隸屬國防部的警備總部，成為港口和海船管理的最高機關。

當年，在一場海關和警備總部的會議中，警備總部副總司令彭孟緝如此對海關人員說道：

老實不客氣的話，海關向來不合作。聽說海關與港警常有不協調事情發生，不要因為海關是中央機關，現在情形不同，我要怎樣不容你不照辦。

彭孟緝這番言論，頗為生動地反應出進入戒嚴時代後，軍方已經掌握了臺灣的海洋進出，而且絲毫不容人置喙。