對高雄來說，當年發展重工業究竟是一個成功的選擇？或是一個值得檢討的教訓？

今夜我們開始進入「十項建設」真正完全在高雄的部分，也就是中船、中鋼、中油三大重工業代表建設。持正面看法的人認為，這三項重工業的建設，讓高雄飛速成長，奠定今日基礎。

而持懷疑看法的人則認為，這三項工業在日本殖民時代已有基礎，且 1970 年時高雄已經是臺灣第二大城、第一大港，這幾項建設並非高雄飛速成長的動力，反而造成的環境問題、區位排擠效應等，讓高雄後續付出慘重代價，產業轉型更加困難。

我個人雖然是非分明，但不喜歡馬上評斷一件事，所以還是會從頭講起，讓各位觀眾從中自己體會，高雄發展重工業之路，到底是一個成功的故事，或是一個值得檢討的教訓？

臺灣第一大港高雄走向工業之路

由於區位、淤積和潮汐等問題，臺灣在上世紀初，只有基隆和高雄兩個「半天然良港」可供大規模發展，其中，基隆周邊雖然有較發達的外銷產業資源，且作為臺北外港貼近市場，但腹地狹小，擴充不易。

反觀高雄在日本殖民政府進行三期現代化築港後，規模不斷擴大，在 1936 年的都市計劃中，已經規劃為計畫人口 40 萬人（臺北當時計畫人口也僅有 60 萬人）的港都，並在市街中預留了大型現代化工業區的區位，也就是現在的戲獅甲工業區。

然而，日本發展重工業並非以臺灣的獨立自主為考量，因此還是針對日本軍需體制中，缺乏的原物料進行佈局。而在 1937 年中日戰爭爆發後，日本政府更進一步加速統制經濟，並於 1938 年開始立法計畫動員國家產能，將物資、資金、人力納入政府管制範圍，提供戰時軍需。

因此，機械、車輛、造船…這類較精密的工業，都不是臺灣發展的主力。例如，早在 1919 年，「臺灣鐵工所株式會社」就在打狗入船町設立，但是主要承接糖廠等工廠的機械維修業務。

而 1937 年，日本三菱便在基隆成立「臺灣船渠株式會社」，為臺灣第一家造船廠，也是以小型船為主。而後，在太平洋戰事開始不利時，因為日本本土無法支援，因此才把造船也列入臺灣發展的工業項目中。

本來就叫「臺灣造船公司」的臺灣第一家造船廠

中國佔領臺灣後，將兩家公司合併成立「臺灣機械造船公司」，高雄廠成為臺機前身，而基隆廠成為臺船前身。位在高雄的臺機，雖然以機械生產為主，但也設有船舶廠生產小型鋼船，就位在現在軟體園區旁邊。

後來臺機經營不善，1996 年不得不分廠標售，船舶廠賣給東南水泥並強制裁員，但因曾任中國國民黨中常委的臺機董事長林炳坤，本身身兼東南水泥大股東，卻主導賤賣土地，因而員工群起憤慨，爆發關廠抗爭。

1973 年，「中國造船廠」在高雄港第二港口旁成立，五年後合併基隆的臺船，設立臺北總公司、高雄、基隆兩廠，高雄廠的規模遠超過基隆廠數倍，也是唯一有大型水面艦建造能力的船廠，但直到 1996 年臺北總公司才南遷辦公。2007 年改名臺船，許多人認為是民進黨政府強行推動的改名，其實只是改回 70 年前就有的舊名而已。

風光兩年就開始陷入危機的中國造船

中船高雄總廠 1974 年 1 月動工後，提前半年在 1976 年 6 月 1 日完工，成為「十大建設」中最早完工的工程。而且中船成立時，就簽訂 4 艘 44.5 萬噸超級大油輪訂單，雖讓中船一開始就有訂單，但也讓船塢必須在還沒完全建好下就開始一邊造船一邊趕工。最後完成的世界第二大船型油輪「柏瑪奮進號」，在當時成為政府大肆宣傳的焦點。

然而和中鋼與中油相比，中船的規模較小，獲利能力有限，且造船業受景氣影響不小，中船的獲利一直不穩定。中船營運不久就因為需要償還建廠高額貸款利息，加上 1980 年代初遭遇一波造船業不景氣，從 1981 年開始，到 1985 年，中船員工從 9500 人降為 8300 人，但還是無法支持。於是 1986 年一口氣再裁員 1491 人。

1990 年代，靠著二代艦的陸續建造，中船可說獲得一定挹注。但在國際海運景氣不佳，在加上中國憑藉低廉勞力，大幅擴充產能，中船本身組織缺乏彈性，營運成本過高下，2000 年代初，公司面臨巨額虧損，甚至面臨倒閉危機。

民進黨政府上臺後，終於痛定思痛，在 2002 年推動了最後裁員 45%（5000多 名員工中裁掉 2500 人），留任員工減薪 35%的「再生計畫」，奮力一搏進行組織再造及重新塑造經營模式，逐漸轉虧為盈，到了 2008 年完成民營化，也擺脫長期虧損的嬴弱之名。

臺灣大型造船業的戰略意義大於產業意義

從臺機關閉，臺船民營化的過程中，我們可以看到，在 1990 年代後，國營工業缺乏競爭力和管理能力，以至於在國際競爭下節節敗退。要說這是成功的建設，實在缺乏說服力。

整體來說，從日本殖民時期在太平洋戰爭中推動造船工業，到中船時代獲得超大型油輪與大型水面軍艦建造能力，其「戰略意義」均大於實質「產業意義」。

近年來，世界船舶建造工業集中於中、日、韓三國，幾年前，韓國依靠大型財閥的大量資本投入，取得領先地位。日本則嘗試在技術突破、降低人力需求下，維持合理的經濟規模。然而，面臨中國的競爭，近年南韓造船業也陷入危機。

對於市場規模更小的臺灣來說，雖然遊艇產業發展蓬勃，但大型船舶市場一直無法突破。不過因應國艦國造需求，「戰略產業」還是不能拋棄，且也可以作為特殊海洋工業如風機、探勘平臺等的延伸基礎。

然而，在國土不均發展下，船舶工業的上游如船舶設計中心設址在北部，且人才培育也有產學脫節、人才不足的情況。如果臺灣還想維繫造船產業的競爭力，並強化技術創新，落實國艦國造，就得在海洋政策上有新思維才行！

今天的故事較短，就先到這裏，明天我們再繼續更深入的了解從日本殖民時代的產業佈局，到中鋼與中油的前身今世，明天見！