從日本時代到「十大建設」，臺灣鐵路是如何蓋成的？

最近臉書上流傳一段傳說：「十大建設只有核電廠跟國道一號是新蓋的，其他八大都是日本時代就蓋好了放著 30 年才整理一下，剪綵當成他們做的。」

這句話有沒有道理呢？我先吊個胃口，慢慢來跟大家談談所謂的「十大建設」從何而來，中間又有怎樣的玄機。

「今天不做，明天就後悔」這句蔣經國的名言，幾乎被奉為「先知的教誨」一樣廣為流傳。但在十大建設推出的 1973 年，在臺灣的中國國民黨政府，比較擔心的應該是還有沒有明天。

1969 年 9 月 16 日，蔣介石在陽明山車禍重傷後，胸腔遭撞擊從此元氣大傷，大多臥病在床。蔣經國加速接班。然而，國際情勢卻讓中國國民黨感受越來越大的壓力，1971 年，多次拒絕雙重代表、自找死路的「中華民國」終於退出聯合國；1973 年 10 月，全球發生第一次石油危機，造成全球經濟不景氣，臺灣也陷入經濟危機。

當時任行政院長，也是中國國民黨政權實質行政首腦的蔣經國，為了提振經濟，在 11 月 12 日中國國民黨四中全會，發表 5 年內將完成「九項國家重要建設」。

疑，十項建設怎麼少了一項？

原來，當時的九大建設，並不包含已經動工的核電廠在內。但其實大部份的建設，例如中船、中鋼、中油、鐵路電氣化、機場、臺中港等，均已計畫多年，十大建設可以說是以類似「前瞻基礎建設計畫」方式加速推動，而非全然創新。

不過蔣經國在黨大會上慷慨宣言，下面的官員們卻是膽戰心驚。財政部長李國鼎在口述歷史中，自述事前對「十大建設」一無所知，雖然後來全力配合籌款，但在也以「好大喜功」、「歪打正著」形容這種公共建設。

誠然，蔣經國在經濟危機時，加碼舉債投資基礎建設來緩解經濟壓力的方式，不過是「擴大內需」凱恩斯經濟學的延伸。但同樣的政策，在使用獨裁的方式決策下，某個政黨歌頌為英明聖武；但爾後用民主方式決策時，同一個政黨則是罵成債留子孫，一無是處。

不過，不論殖民或獨裁，要評價都不能用扁平化的單純好壞來帶過。我們還是先平心靜氣下來，一一看這十大建設的內容吧。

在十大建設中，有五項和高雄沾得上邊，包含三大重工事業中油、中船、中鋼，以及兩項貫穿全臺的交通動脈鐵路電氣化和高速公路。說來話長，今天我們從源頭最古老的一項：鐵路電氣化說起。

晚了一甲子的臺灣鐵路電氣化

縱貫鐵路電氣化的討論出現的非常早，早在 1908 年全線通車時，就已經有輿論提到。當時，鐵路電氣化的技術已經實現將近 30 年，日本也已有京都等地行駛路面電車，一般鐵道也有甲武鐵道已完成電氣化，並正準備推行幹線鐵道電氣化的工程，技術已經不成問題。

而當時日本殖民政府在全臺有築港、灌溉、鐵道等十六年計畫之大事業，加上臺灣發展水力發電如日月潭電廠，足夠供應全臺鐵道電氣化之能源所需，因此多有時論認為應該從部分電氣化開始實行，臺北到基隆、臺北到淡水、打狗到臺南以及臺中到苗栗區間都曾被提及。

然而，最大的障礙還是經費。

昭和初年，曾經估計過臺灣鐵道全部電氣化的經費大概需要 2700 萬元左右，幾乎是總督府年度預算一半。其中，一臺電氣機關車造價約是蒸汽機關車五倍，且鐵道部擔心若天然災害時全臺輸電網被破壞，應變困難。1924 年鐵道部速水技師就在日日新報上撰文表示「本島鐵道之電化，前途尚屬遼遠」可見，官方對於電氣化疑慮仍多。

1930 年代，鐵道部先行引進機動化、不需大型機車頭的汽油機動車，在全臺各地開行載客服務。這種可以單節行駛、加速度快、速度最快達每小時 80 公里、又沒有油煙的火車頗受歡迎，因此總督府有進一步引入柴電車組（DEMU）取代蒸汽火車的計畫。此種從蒸汽–燃油–再到電氣化的發展，和臺灣戰後的狀況其實已相符。但因 1930 年代末日本進入戰時體制，且石油取得日漸困難，因而柴電化有沒有繼續推行，而在太平洋戰爭時期，縱貫鐵路更被美軍的戰略轟炸破壞個嚴重，需要一段時間復原。

戰後，在國民政府殖民時期之下，臺鐵技術的後援從日本變成美國，1960 年代，利用美援更新車輛與提升路線等級，同時也推動柴油化，相當於完成了 1930 年代日本因戰爭未完成的計畫。

但在經濟快速成長下，因蒸汽、柴油機關車動力輸出不足、數量也不夠，造成嚴重誤點等服務能力低落現象，因此在 1973 年起，以邊營運邊施工方式，在 6 年內完成縱貫鐵路全程電氣化工程，直到 1979 年全線完工。

臺鐵電氣化了還是臺鐵

電氣化完工後，臺鐵陸續引入美國奇異公司 E200 型、E300 型電力機車以及 EMU-100 等新列車組，成了筆者從小到大對臺鐵的主要回憶。然而，1980 年代臺鐵多次重大事故，以及電氣化後仍未改善並每況愈下的服務水準，讓臺鐵在城際與通勤客運均逐漸被公路運輸所取代，貨運也在公路普及下節節敗退，讓臺鐵虧損日益增加，陷入了軌道運輸的黑暗時期。

當時在國土軌道規劃中，中央政府僅重視臺鐵「南北大動脈客貨運」角色，而未充分掌握快速城市化下，不同國土層級的運輸需求，因而不論產業支線或市郊支線均只能廢線，僅淡水與北投線原路廊改建為捷運，較早廢線的新店線則在旁興建平行捷運路線，和日本朝向通勤鐵路捷運化、立體化的原地升級、直通運轉概念大不同。兩國鐵道發展對比下，顯然是目光短淺了。

好啦，這一項建設，似乎符合了中國殖民政府只是承襲日本殖民政府規劃的說法，那麼其他的建設是否也是如此？ 還是會有新突破呢？

想必大家看到這邊已經頭昏眼花，那麼早點睡覺，我們明天見！

三民惟新 陳柏惟