破解宜蘭地名雙包案疑雲──「頭城」的由來到底是什麼？

坊間導覽文宣多說頭城古名「頭圍」，宜蘭頭城鎮公所 1986 年出版的《頭城鎮志》卻說「頭城自始即稱頭城」，而 2002 新出版的《續修頭城鎮志》先說漢人入墾之初稱「頭城」，又說漢人以結首制開墾，依次名頭、二、三、四、五圍。

但其實他們說的都沒錯。

頭城之由來

清嘉慶十五年（1810），在吳沙入墾宜蘭十四年後，閩浙總督方維甸奏請將宜蘭收入版圖，委任臺灣知府楊廷理辦理開蘭事宜，楊廷理選定五圍（今宜蘭市）作為廳治，籌畫建城，嘉慶十六年皇帝奏準。約當嘉慶十六至十七年（1811-12）年間，楊廷理抵頭城，認為一地不能有兩城，遂將「頭城」改名「頭圍」，這是一種統治者一元中心的心態。

嘉慶十七年（1812）清廷正式設噶瑪蘭廳派官治理，在五圍建成一座土城外環以九芎樹及刺竹。楊廷理將廳治設在五圍，可能是因為五圍地處蘭陽平原中心，水陸交通便利，當時頭城為宜蘭地區重要港口，與宜蘭間有小舟在河川上運輸人貨，方便管理平原各地，有利繼續向西南開發，也能避開海盜、山地原住民侵擾。總之，清代在噶瑪蘭設治以前，頭城已經被漢人稱作頭城，但這個城不是堅固的石牆，是百姓自建的矮土圍或木竹柵欄。

清初消極治臺，即使臺灣官吏多次請求，清廷仍禁建磚石城墻，乾隆五十一年（1787），林爽文事件後，乾隆始准許臺灣縣級以上城市建磚石城牆（開放建磚石城牆，也與海盜的威脅有關），但與縣同級的噶瑪蘭廳仍然是土城，環以刺竹、九芎樹，後來才逐漸改建成磚石城牆。

以十六年後的官方之力，都未建磚石城牆，顯然頭城民間應不可能自建城牆，因為築城需要官府准許，民間人士也不敢私建城牆。何況揆諸文獻、現地，都尋不到頭城城牆的蛛絲馬跡，因此頭城只能是刺竹、木柵、土圍之類的簡陋城牆。即使這些簡陋城牆已經淹沒，但仍在頭城鎮內留下城東、西、南、北的地名，沿用至今成為里名。

眾所周知，宜蘭有許多以圍、結為名的地名，與蘭地「結首制」開墾組織有關，若說頭城古稱「頭圍」，可能會以為與「結首制」有關，但「結首制」是後來才發展出來的。當時的宜蘭，名義上還是禁止入墾的化外之地，吳沙入墾宜蘭是在官府默許或放任下進行，待其在頭城站穩腳跟後，便積極說服官府納入管理，並申請墾照，企圖就地合法，保護自身利益。

也許中央政府認為蠻荒之地稅收不足，設官治理會造成財政負擔；也許擔憂漢人入墾，必加劇族群衝突，造成社會動盪，還是未將宜蘭納入版圖。

不過，淡水同知徐夢麟深知漢人侵墾蘭地禁無可禁，又因吳沙熟悉蘭地，協助抓捕該地的林爽文亂黨有功（甚至受其賄賂也未可知），信任吳沙能維持地方治安，遂頒給他一枚「義首戳」的證明，上書「吳春郁」類似墾號的名號，並給予丈單（丈量土地繳納稅賦）和諭扎（招募鄉勇設隘口防禦），但丈單卻只有編號未標地名和邊界，使其貌似墾首，可以合法擁有私人武力，卻沒有明確的土地產權。

官府雖然沒有正式承認吳沙是墾首，但也容許他實行墾首制招募佃戶，繳納賦稅。可是嘉慶三年（1798）吳沙過世後，主持墾務繼續向南開墾的吳化等人多次申請墾照，都不能如願，即使設官治理後仍然如此。

我想這是因為乾隆末年，楊廷理已表態反對墾首制，認為墾首制獨厚墾首，佃戶繳納沉重租穀，官府卻只收到微薄賦穀，於是在噶瑪蘭實質上取消墾首制，墾首制被結首制取代，這也是宜蘭不像西南部有許多一田多主情形的原因。[1]

因此，頭城地名不應該說與「結首制」有關，開墾頭城當時仍然是墾首制，其後才轉變成「結首制」，如今頭城鎮內也沒有「結」的地名，即使有「圍」的舊名，也不是「結首制」的大結首組織之意，而是土圍防禦設置之意（湯圍、三圍至五圍的舊地名，可能與結首制有關，因為已經從墾首制轉變為結首制）。

結合上述，頭城，當然可以被稱頭圍，它是第一座大規模開發的漢人聚落，在烏石港南方築土圍防禦原住民；頭圍，也很自然被稱為頭城，蘭陽地區第一座有武裝力量的防禦城寨，即使很簡陋，也是當時漢人初墾蘭陽地區最堅固的堡壘了。

依楊廷理詩作，設治以前已有頭城稱呼的記錄，個人推論當時民間可能是頭圍、頭城並用。介紹頭城時，頭圍只能說是最早的官方行政地名，在設治以前民間是頭圍、頭城通用，如今官方地名是頭城，但若簡化成「最早叫頭圍，如今叫頭城」就有疑義。

清代、日治、民國，頭城的官方行政地名在頭城與頭圍間改來改去，行政區域也略有變革，民國三十五年（1946），改為頭城鄉，民國三十七年（1948）改制為頭城鎮，之後終於不再改變。

時至今日，頭圍之名除了講述歷史之外，幾乎不再使用，或許由於圍字較具古樸之意，許多人總會說頭城舊名頭圍，但不要忘了，歷史上頭城最繁榮的時期是在清代，有小蘇州之譽和石港春帆的美景，而那時候就已經是堂堂正正的「頭城」了。

[1] 墾首制與結首制主要差別是墾首制的墾首擁有全部墾地的所有權，招募的開墾佃戶有永耕權，持續納租就可永遠耕種，還能將土地再轉租給別人，類似準所有權；結首制則是，十數人一結，十數結一圍，大小結首依資金、能力分得較多土地，但其他開墾成員也能分到一定的土地。在結首制中，沒有永耕權，只有土地所有權，官府直接向土地所有人徵稅 。