【臺灣通史】三任臺灣知府，五入噶瑪蘭，建設噶瑪蘭廳的最大推手──楊廷理

在清代的臺灣官員中，曾經有一個人 3 次進出臺灣，擔任過 3 任臺灣府知府。在知府的任期中經歷了林爽文事件、海盜蔡牽劫掠臺灣沿海 2 個重要事件，此外也曾 5 度進入蘭陽平原，為噶瑪蘭廳的設置進行了完整規劃。直到今天，在臺灣有不少的廟宇仍保有他的牌匾，在宜蘭市昭應宮甚至有奉祀他的神像，影響力可說十分重要，而這名重要人物就是楊廷理。楊廷理在臺灣究竟有怎樣的事蹟，而能獲得如此待遇？
 

初到臺灣，抵禦林爽文之亂

楊廷理，字清和，號雙梧，乾隆 12 年（1747）生於廣西柳州府。12 歲錄取府學生員，31 歲以拔貢生的身分取得知縣的任用資格，先後代理過歸化、寧化兩縣知縣，以及侯官縣知縣職務。乾隆 51 年（1786）8 月因政績優異，陞任臺灣府南路理番同知，開啟了楊廷理在臺灣的任官生涯。

楊廷理到任臺灣府南路理番同知後的 3 個月，就在乾隆 51 年（1786）11 月彰化縣境內爆發林爽文事件，臺灣府知府孫景燧遇害，全臺震動，楊廷理代理知府職位穩定局勢。楊廷理接任時的臺灣府城並無城牆，而是在城的四周種植竹林，編製成木柵圍籬。楊廷理上任後為強化府城防衛，動員地方居民修補年久失修的木柵。另外也招募了 8 千名義勇，以及動員海口的水手1千名及平埔族原住民 1 千名，總共約 1 萬人來加強府城守備。

在楊廷理的親自佈署下，林爽文勢力對府城展開進攻都告失敗。因守城有功，楊廷理於乾隆 52 年（1787）9 月陞臺灣府知府。同年 11 月，大學士福康安率軍從中國渡海來臺支援平亂，局勢開始對官方有利，林爽文勢力節節敗退，乾隆 53 年（1788）2 月林爽文及莊大田兩位起事領袖被捕，為期 1 年 3 個月的事件終告平定。
  在林爽文事件後，有感於以木柵為城池屏障並不足夠，因此林爽文事件平定後，主導平亂的福康安等人擬定的善後事宜中，就提出要將府城的城牆從竹柵改為土城，並增建城樓、城垛、城門等設施，為楊廷理在林爽文事件後最大的任上工程，強化了府城的防禦工事。

個性正直遭到誣告，受到革職黯然離臺

乾隆 56 年（1791）楊廷理由臺灣府知府陞任臺灣道，成為當時臺灣最高層級的軍政首長。楊廷理的性格據《噶瑪蘭廳志》評論為：「負性剛斷，練達老成。」，在這性格下讓楊廷理一方面是處事果斷、幹練的好官員，但另一方面又常因為剛直果斷的個性而得罪其他人，在他的官員生涯中就常因此被人藉事控告，影響仕途。
  乾隆 60 年（1795）由於福建巡撫魁倫、福建布政使田鳳儀在清查福建省各地倉庫虧空缺額情況，發現閩、侯官等縣的虧空問題嚴重，且是好幾任累積的弊端，楊廷理因也曾擔任侯官縣知縣，而遭牽連。於是楊廷理被革職並前往省城審訊。最後楊廷理在事件中被判發配新疆的伊犁效力贖罪，在那裡度過了 8 年的歲月。

再到臺灣，阻絕海盜朱濆佔地計劃

嘉慶 11 年（1806），臺灣府知府高叔祥因病過世，職位出缺。這時的臺灣正值多事之秋，每到冬天就常會有海盜蔡牽及朱濆率眾來到臺灣沿海騷擾安寧，需要熟悉政務的官員來穩定局勢，楊廷理正是絕佳選擇。因此清廷再度任用從伊犁回鄉等待工作的楊廷理，回到熟悉的臺灣府知府職位。

 

嘉慶 12 年（1807）7月，海盜朱濆載著大量農具來到蘭陽平原的蘇澳，計劃奪取蘭陽溪溪南地區作為海盜巢穴。這時蘭陽平原並未劃入清廷版圖，無官員常駐治理，因此地方上的頭人陳奠邦在獲得消息後，就急忙派人前去向官方示警。清廷得知事情後隨即兵分水陸兩路來攻打朱濆，陸路由楊廷理負責，水路則由王得祿負責。

 

陸路方面，楊廷理未到蘭陽平原前，就先派員向地方頭人柯有成、潘賢文等曉以大義，給予紅布等物品示好，讓他們協助官方平海盜。 嘉慶 12 年（1807）9 月，楊廷理與泉州籍義首林永福、翁清和等人率壯勇從艋舺入山，來到蘭陽平原，在蘇澳與王得祿的水師會合，一同夾擊海盜，將朱濆等人擊退。

 

擊退海盜後，楊廷理也順道走訪蘭陽平原了解形勢，他提議應該要將蘭陽平原收入版圖，設官治理，但不被允許。當楊廷理打完勝仗回去府城時，迎接他的不是慶祝歡迎，而是另一個被控告去職的危機。

 

在楊廷理打海盜的同時，臺灣地方人士楊幸逢上北京向朝廷控告楊廷理貪污瀆職，讓楊廷理只能去職回到福建接受調查。經調查後發現楊廷理是遭到誣告，原因是楊幸逢曾因案件遭楊廷理用刑懲罰，不能在臺灣發展，因而對楊廷理有怨。事件後雖還楊廷理的清白，但清廷認為楊廷理年事已高，在中國接受職位就好，不需再回臺灣。

三度來臺，籌備噶瑪蘭廳設置

原以為沒有機會再來臺灣的楊廷理，因嘉慶 14 年（1809）彰化及嘉義兩縣境內發生嚴重的漳泉械鬥，為平息紛爭，派遣福建陸路提督許文謨，連同多名官員渡海來臺，曾任兩任臺灣府知府，熟悉臺灣事務，正等待職務指派的楊廷理也因此獲得機會隨同來臺，這次為廷理的第三度來臺。
        
嘉慶 15 年（1810）閩浙總督方維甸來臺查辦械鬥處理相關事宜，到艋舺巡視時，有來自蘭陽平原的噶瑪蘭族的頭目以及漢人頭人前來請願，希望將蘭陽平原收入清廷版圖。其實在這之前，清廷就有鑑於海盜窺伺蘭陽平原，已有將蘭陽平原收入版圖的打算。方維甸在接到請命後，首先派總兵武隆阿與曾到過蘭陽平原的楊廷理勘查、研議，並上奏清廷噶瑪蘭廳設置事宜。噶瑪蘭設廳定案後，楊廷理被任命為籌備委員，進入平原實地勘察，擬定設置章程。此後到嘉慶 17 年（1812）噶瑪蘭廳正式設置，首任通判翟淦就任為止。楊廷理共到過蘭陽平原 4 次，加上嘉慶 12 年（1807）到蘭陽平原打擊海盜，共計 5 次入蘭，不僅見證著噶瑪蘭地區的開發以及噶瑪蘭廳的建設，也對地方治理提出不少重要的政策。
  楊廷理三項為人稱道的政策，第一是力裁業戶。有鑑於臺灣其他廳縣有大、小租歸屬不清的問題，噶瑪蘭廳設置時不允許業戶請墾大範圍的土地，交由各個佃戶直接向官方繳租、盡量不經由大租戶轉手。不僅減少收稅的繁瑣程序，官方也確實的收到各地田租，這讓清代的噶瑪蘭廳田畝雖不及淡水廳及彰化縣廣大，但卻有餘裕的經費可供利用。

第二是針對荒埔劃分地界。在設廳以前的蘭陽平原也曾在嘉慶年間三度發生嚴重械鬥，族群間的衝突可說相當頻繁。因此規劃時，特別將蘭陽溪以南的平原未墾荒埔，依照人數比例分為漳、泉、粵三區，讓各籍人有各自所屬的土地，維持各族群間的均衡。
    
第三是設立「加留餘埔」。為防止漢人入墾造成平埔族各社埔地流失，導致生計困頓，楊廷理在規劃時制定了「加留餘埔」制度。依照原住民各社規模，大社周圍 2 里，小社周圍 1 里劃為加留餘埔，不許漢人侵占，以保障各社的土地所有權。從楊廷理的規劃中，可以看到噶瑪蘭廳在設置時，其實就已經在針對大小租和族群衝突問題上，提出一些解決措施，讓噶瑪蘭地區在未來不會重蹈西部平原的覆轍。

被供奉在廟宇的開蘭三大老之首

嘉慶 17 年（1812）9 月，楊廷理尚未來得及就任建寧府知府，就因積勞成疾在嘉慶 18 年（1813）病逝，結束精彩的一生。
  楊廷理的一生和臺灣的發展有著密切的關聯，三度來臺都與重要事件有關，第一次在林爽文事件中守衛府城，第二次在蘭陽平原擊退海盜，最後一次規劃噶瑪蘭廳的設置事宜。其中特別是最後的噶瑪蘭廳設置影響最為深遠，他規劃了不同於西部平原的政策方針，確立了噶瑪蘭廳的定位，多次來到平原勘查，認真的形象深入人心。因此在楊廷理死後，宜蘭地方上也供奉起楊廷理的祿位以及神像，並被奉為開蘭三大老之首，受民眾的敬祀。