【SDGs×高雄】高污工業撤出和轉型後，科技業會是永續的解方嗎？

從日治時代起，高雄市便和「重工業」這樣的標籤脫不了關係。高雄市 2022 年溫室氣體排放量為 5235 萬噸，其中工業就佔據 80% 的排放[1]，這也意味著高雄市的減排碳願景，注定是會和這座城市賴以維生的產業摩擦出火花。從中央官員到地方首長，都承諾未來要移轉低附加產值的重工業，並逐步朝高附加產值的科技業發展。重工業的退場轉型已成為高雄市的淨零趨勢，未來要如何走向更永續的道路，更是一大挑戰。

高雄的重工業區並不少，例如大發產業園區、林園石化工業區、大林蒲的臨海工業區、已關閉的中油高雄煉油廠等，處處都是在 20 世紀中後期興建的，但重工業的發展可追溯至日本殖民時期。1930 年代，高雄因中日戰爭需求而興起的軍工業，成了南台灣的重要軍需基地。到了 1970 年代，十大建設推動高雄成為重工業重鎮——中船高雄總廠（今臺灣國際造船）、高雄大煉鋼廠及石油化學工業等落戶高雄大社、林園，帶動高雄港貨運量飆升，吸引大量人口遷入，讓高雄成為臺灣南部的工業樞紐。
 

後勁：二十五年的遷廠等待

直到 2015 年 10 月，高雄煉油廠內最後六座工廠結束生產，成為高雄市重工業退場的里程碑之一；而這一年，正好是聯合國提出「永續發展目標」（Sustainable Development Goals, SDGs）的一年。隨著石化工廠的關閉，似乎高雄市已經趕上了永續發展的趨勢，但實際上，高雄煉油廠的關閉並非是一蹴而就的決定，還得追溯到 1990 年——當時政府許下承諾：25 年後關閉高雄煉油廠。

高雄煉油廠原為日本殖民時期的第六海軍燃料廠，1946 年國民政府接收後改名。在美國援助下，1968 年中油建設了臺灣首座輕油裂解廠「一輕」，揭開了高雄石化產業發展的序幕；隨後「二輕」、「三輕」等也相繼設立。80 年代後，臺灣市場自由化的氛圍繼續推動著石化業的發展。

當時間來到 1987 年 6 月時，正值解嚴前的一個月，中油更宣佈將在高雄後勁建立「五輕」。

聞到自由氣息的後勁居民們隨即站出來，以「我愛後勁，不愛五輕」為口號，反對五輕的建立，開啟了解嚴後第一場抗議。他們走上街頭，不僅是因為不願家園與高聳的煙囪為伴，更因為在這數十年的生活中，刺鼻的氣味、突如其來的異常聲響，已將恐懼深深烙印在後勁人的日常之中。

但後勁人堅持了三年的抗爭，卻在時任行政院長郝柏村的鎮壓下，以第二日頭條上的「五輕宣佈動工」宣告結束。但好消息是，三年抗爭的壓力也讓郝柏村不得不宣佈，高雄煉油廠將在 25 年後遷廠。
 

大社：遙遙無期的降編之路

經過二十五年的等待，高雄煉油廠附近的居民終於等到了結果。然而，不遠處大社工業區的居民們仍在苦盼新的轉機——這裡的居民經歷了無數工安事故與環境污染，期盼政府能兌現工業區「降編」承諾，進展卻十分緩慢。

大社工業區距離高雄煉油廠僅數公里，是十大建設中「石油化學工業」的重要一環。為了支持石化產業的中下游發展，高雄於 1975 年完成了大社工業區的建設，並將其規劃為特種工業區，專門服務石化及相關產業的需求。由於特種工業區的汙染排放程度最高，並不適宜居住，但與大社工業區僅僅一墻之隔就居住約 4 萬餘人[2]，承受著來自工業區內約 31 種致癌物質的曝露風險。[3]

1993 年 4 月，大社工業區再次發生嚴重的廢氣外洩事件，導致多名居民出現嘔吐、昏迷等症狀，加劇了居民的焦慮。叠加著過去二十年來一連串的工安事件（詳於後段），在大社工業區引發了圍廠抗議。隨著政治壓力上升，4 月 13 日，時任經濟部長江丙坤與大社鄉（現升格為大社區）達成協議，承諾大社工業區和中油五輕將於 2015 年一同遷廠。1998 年，高雄縣都市計畫委員會（現高雄市都委會）批准將大社工業區從「特種工業區」降編為「乙種工業區」，並計劃於 2018 年實施這一變更。

大社工業區 1975－1993 年發生的部分工安事件[4][5]：

• 1978 年：發生氰氣外洩事件，導致楠梓地區超過 400 人中毒。 

• 1983 年：大能公司發生氰化物外洩事故，造成超過千人受傷。 

• 1988 年：中油大社廠發生爆炸，附近一公里內的民宅損壞嚴重。 

• 1990 年：優品化學公司發生爆炸污染事件，政府承諾三年内建立防爆牆。

與高雄煉油廠具有高度依存關係的大社工業區，在五輕關閉後仍繼續運作，「配合五輕一併遷移」的承諾也被擱置。然而比起直接遷廠，將工業區規模降編的方案，即使是相對保守的選擇，在 2019 年由高雄市都委會通過，但是如今多年已過，送交內政部審議卻毫無進展。

然而，並不是所有人都在期盼降編的最後落實。原為特種工業區的大社若是降編，就意味著園區內的許多製程將無法進行，因此也會影響工業區內近萬名勞工。大社降編勞工自救會就多次上街抗議，希望僅改編為甲種工業區。
 

關場之後，高科技的兩面刃

不論關廠亦或是遷廠，未來的規劃都面臨諸多挑戰。高雄市政府在重工業退場的趨勢之下，積極設法引入高科技產業，希望藉由臺積電等企業的投資支持，帶動高雄市進一步轉型。臺積電入駐楠梓產業園區（高雄煉油廠原址）後，高雄市以此作為半導體研發核心基地，提出「半導體 S 廊帶」，串聯仁武、林園以及橋頭、路竹等科學園區，希望搭建起連接高雄由北向南的半導體產業合作模式，帶動在地產業向高附加價值發展。

可高雄煉油廠的正式關閉，僅代表著產業退場的序章剛剛拉起，後續高汙重工產業的收尾工作更是一大難題。關廠次年，中油提出整治計畫，預計需要 17 年時間，直到 2033 年才能完成整治作業。但是隨著高雄煉油廠的土地變更，接手煉油廠改建的臺積電迫於壓力，將數十年的整治方案縮短至 2 年完成。[6]

然而，新興產業也同樣面臨淨零的挑戰。高科技產業並非萬靈丹，台積電等企業的進駐雖可替代部分重工業，但也存在副作用。雖然半導體產業相較於傳統製造業的空氣污染總量較低，但其製程中使用的化學溶劑處理和高能耗問題仍然存在。 因此，高雄市在推動半導體產業比重的同時，必須審慎評估科技業的能源需求及其對環境的影響，確保實現附加價值的同時，還能兼顧永續發展的目標。
 

重工業的綠色命題

儘管重工業在高雄市仍佔有一席之地，但為實現「2050 淨零排放」目標，高雄市政府也正積極推動重工業的產業共生模式。放眼全臺灣，2024 年 550 家排碳大戶企業中，高雄便佔據了 105 家[7]。這些仍然活躍的重工業對當地經濟發展至關重要，卻也是需要推動減碳的關鍵對象。因此，除了積極推動產業轉型外，如何針對現有重工業開發減碳技術，也是當前高雄市政府亟待解決的關鍵課題。

例如，作為煉鋼領頭的中鋼，已積極與周邊石化企業合作，推動「鋼化聯產」計畫，將鋼鐵生產過程中排放的副產物，轉化為石化業所需的化學原料，如甲醇和甲烷等，實現了生產過程中的碳回收與資源再利用，計劃在 2050 年達成商業化，並預計每年減少 290 萬噸的碳排放[8]。同樣，台塑企業在高雄仁武建設的「碳捕捉、再利用與封存」（CCUS）示範廠，每年能捕捉 36 噸的二氧化碳，並轉化為 12 噸的烷烴類產品，推動溫室氣體的再利用和低碳循環經濟。

此外，2022 年高雄市政府還成立了「產業淨零大聯盟」，目標是促進高雄市內的龍頭企業減碳，並帶動中小型企業共同推進。聯盟成員需要設定具體的減碳目標、制定減碳計劃、培養碳盤查能力，並積極研發和分享減碳技術。

儘管高科技產業的引入帶來了一定的發展動能，但我們仍不可忽視的是——工業的碳排放量仍足足佔高雄全市的 80%。在重工業未來的轉型或外移之前，它對高雄市乃至全國的影響依然深刻且重大。無論是高雄煉油廠的關廠，還是大社工業區降編的承諾，這些變革背後，都是高雄市民幾代人為公共利益的堅持與抗爭——正是生活在這片土地上的人們，推動了高污染、高碳排放的重工業轉型；遺憾的是，我們卻鮮少見到積極調節利益衝突、帶領社會發展的政策推動者。

然而，2024 年 6 月，「高雄市淨零城市發展自治條例」在市議會三讀通過，成為臺灣首部地方層級的淨零法規，規定高雄市將於 2030 年減少 30％ 碳排放，並在 2050 年實現淨零目標，彰顯了高雄市政府在推動淨零目標上的決心。但想要推動產業轉型和保障社會公共利益，需要執政者有更積極的行動和明確的目標，帶領市民共同努力、持續參與，發揮公權力至關重要的作用。