【SDGs】環境保護與經濟發展一定互相衝突嗎？「藍色經濟」讓魚與熊掌兼得

環境保護與經濟發展之間一定互相衝突嗎？如果今天還這麼想，可能有點落伍了。

過去專家學者們時常討論如何在「生態」與「經濟發展」之間取得「平衡」，似乎這兩者處在天平的兩端，是一場零和競賽，多一分環境保育，就要犧牲一點物質的享受。然而，近年興起的「藍色經濟」似乎正逐漸打破這樣的既定印象。經濟發展與環境保護其實可以相輔相成，在海洋的領域尤其如此。

然而這需要一個前提：如果我們能一直維持珍貴的海洋資源生生不息。

臺灣漁業發展與海洋生態健康息息相關

全球有 32 億人口以海鮮作為基本蛋白質來源。聯合國糧農組織（FAO）統計，光是海鮮的捕撈、加工到運銷等相關產業，就養活世界兩億人口[1]。

不僅如此，根據預測，海洋經濟活動還會持續成長，將從 2010 年的 1.5 兆美元增加到 2030 年的 3 兆美元（約 90 兆台幣），特別是海水養殖、海洋捕撈漁業、魚類加工、海上風能和船舶修造等，都將有顯著的成長，提供超過 4000 萬個就業機會，可見海洋經濟的規模之大。[2]

臺灣長久以來從海洋賺取豐厚的財富，臺灣雖為蕞爾之島，卻是揚名國際的漁業大國，尤其遠洋漁業更是實力堅強，名列全球前三，曾年年創造超過 400 億的產值。其中光是鮪魚漁獲，就為臺灣貢獻 7 億美元（約 210 億臺幣）的出口值。全世界每三片鮪魚生魚片，就有一片是臺灣捕的。然而，這樣的榮景眼看將難以持續。

由於工業化漁捕不加節制，全球鮪魚捕撈量增加了超過十倍，鮪魚生存數量已呈現失衡狀態。[3]即使捕撈船越蓋越大、漁具更趨精良，出海時間也更久，卻再也無法捕到更多的魚，近年來臺灣遠洋漁業產值逐漸下降。沿海漁業的景況則更為慘澹，研究發現臺灣北海岸的魚群種類在過去 15 年間銳減 75%，許多物種已不復見。

自 1989 年到 2019 年，臺灣沿海漁業產值由 454 億暴跌至 175 億臺幣，三十年間短少近 280 億捕撈收益，[4]具體反映出海洋被剝削殆盡之貌，更清楚地說明了一個事實：海洋保育與海洋經濟發展不僅不相衝突，甚至是共棲共生。

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永續發展：「環境永續」與「經濟發展」攜手並進

1992 年在里約熱內盧的地球高峰會，或許是人類第一次共同認真面對環境與發展不可分的時刻。當時，155 個國家一同簽署了《聯合國氣候變化框架公約》與《生物多樣性公約》，並於同年底成立聯合國「永續發展委員會（UNCSD）」，永續發展的概念自此萌芽。

如今，永續發展的重要性已經成為全球共識，2015 年聯合國宣布 17 項永續發展目標（SDGs），針對氣候變遷、環境汙染、經濟成長、社會平權、貧富差距等如重兵壓境的難題，訂定在 2030 年前全球應一起努力的方向。

永續發展目標第 14 項目標的主題為「保育海洋生態」，即保育及永續利用海洋生態系，以確保生物多樣性，並防止海洋環境劣化。其下的細項還特別提到消除過度捕撈、設立海洋保護區、不補助非法過漁行為及扶助小規模捕撈業者等。「永續」與「發展」不再針鋒相對，而是一體兩面。

事實上，因為注重海洋保育而裨益海洋經濟發展的例子，並不在少數，澳洲大堡礁就是最讓人津津樂道的案例之一。

70 年代起，澳洲政府便在此建立海洋保護區，並於 2004 年重新對其進行分區規劃，包括保護珊瑚礁、海草床與紅樹林的「保留區」，並將 33% 的保護區設為「禁漁區」。在海洋生態復育後，不僅可捕魚區中的漁獲量穩定成長，大堡礁豐沛的生物多樣性，更吸引全世界的潛水客前往朝聖，帶進大量觀光收入。

大堡礁海底的景象（Source: Richard Ling / CC BY-SA 3.0）

另外，斐濟也將其海域 30% 的面積規劃為保護區，其中包括部分永久禁漁區。聯合國的資料顯示，自 1997 年斐濟開始推動海洋保育後，因為禁漁區保護造成的資源「外溢」效果，使鄰近開放捕撈的區域受惠，蛤蠣收成增加了二至三倍，漁獲量也成長二倍以上。

其他成功的例子還有菲律賓的阿波島。阿波島在 80 年代成立海洋保護區，規劃了 10% 的禁漁區後，漁獲量增加了 6 到 13 倍，菲律賓因此在 90 年代後設立更多海洋保護區；帛琉也因為將 80% 的經濟海域都設為禁漁區，成為猶如仙境的海島觀光勝地，遊客紛至沓來。

海洋資源舉足輕重，藍色經濟的時代來臨

第一個提出「藍色經濟（The Blue Economy）」一詞的是荷蘭經濟學家暨企業家鮑利（Gunter Pauli）。鮑利主張人類應該效法自然界生物，運用可再生材料，不留任何廢料或造成能量損耗，真正落實永續發展。這個概念後來被進一步擴充，強調人類與海洋的調和與共生。可以說，「藍色經濟」是將「綠色經濟」延伸後，運用在日益重要的海洋領域。

如今，不只小島國家，大國們也都將眼光轉向藍色經濟。放眼全球重要的沿海大國，紛紛以國家戰略的高度來訂定海洋發展策略。比如，美國每年用於發展海洋工程技術、海洋旅遊、海洋生物科技、海上風力發電等海洋領域的預算超過 500 億美元，更由美國海洋暨大氣總署（NOAA）管轄漁業保育與管理等工作，對漁業資源保育不遺餘力。[5]

四面環海的臺灣，過去也曾在漁業、航運與船舶建造方面成就斐然，創造捕撈能力全球第二、[6]坐擁世界第三大港[7]的亮眼紀錄。可惜，近年臺灣有逐漸居後的趨勢，尤其在離岸風電、新能源開發、海洋尖端科技與海洋環保等新興領域等起步較晚，海洋旅遊方面過去多年來也缺乏整體規劃，屈居後段班。

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事實上，臺灣不僅海洋資源豐富，坐擁獨特的濱海美景與海底生態景觀，又位於西太平洋的往來樞紐，具備發展藍色經濟的絕佳體質，若能將眼光放長遠，著眼與生態資源共利共生的經濟模式，善用海洋的禮物，或許能迎頭趕上。

例如臺灣東海岸發展海洋生態旅遊的條件得天獨厚，花蓮沿海發現鯨豚資源後創造出了賞鯨旅遊活動，每年吸引數十萬人搭船出海，一賭鯨魚那深沉又美麗的姿態；臺東不僅同樣可見濱海美景，更坐擁絕佳浪點，一年一度的國際衝浪賽事吸引不少專業好手前來朝聖；綠島的海底資源豐富繽紛，令潛水客趨之若鶩，潮間帶的生物多樣性更是精彩，還擁有海底溫泉的天然遊憩資源。另外，在宜蘭、墾丁、蘭嶼、澎湖、小琉球等地，也都有令人驚豔的海洋遊憩與生態旅遊資源，

值得臺灣好好管理與規劃。在介紹世界前來欣賞它們美麗的同時，更需要確保生態資源受到妥善的保護，藍色經濟才得以永續發展。