臺灣迪士尼的「緣起緣滅」：一則流傳已久的都市傳說，反映90年代眾人的夢想與限制

住在臺灣的大家，應該都有聽過迪士尼樂園曾經要落腳臺灣的傳說。據傳這個差點誕生的迪士尼，就是今日臺中后里麗寶樂園的位置──當初若真的興建成功，臺灣就能擁有一座世界級的主題樂園。

 

但究竟這個傳說是真是假？今天「黑皮說故市」就要帶大家一同來還原當時的歷史。

首度誕生的大型樂園計畫：月眉育樂區

要建一座超大型的主題樂園，足夠的人流、土地、資金，都是不可缺少的必備條件，當時傳言的時空背景正值臺灣經濟的快速成長時期，尤其在 1960、1970 年代臺灣邁向工業化後、經濟快速成長，國民所得也大幅提升。
 

隨著收入的增加，民眾也開始逐漸重視休閒娛樂的重要性，但臺灣相當缺乏高品質的大型遊憩區，提供國人戶外遊憩與休閒的空間也很有限，因此 1986 年，當時經濟部的決策官員參觀了位在美國佛羅里達州的迪士尼世界後，認為臺灣有必要興建一座類似迪士尼的大型遊樂區，提供民眾參與並兼具娛樂、教育雙重功能的休閒環境，更期望藉此提升臺灣在國際觀光市場的地位。
 

而當時身為國營事業的台糖，正好也面臨著亟需轉型的時期，台糖在戰後接收了日本所留下來的大型製糖會社，成為全臺最大的大地主。

 

但 1980 年代後，隨著國際糖價低迷，臺灣的砂糖外銷開始出現嚴重虧損，不僅台糖的各家糖廠逐漸被迫關閉，部分甚至面臨廢棄的命運。這也使台糖有意將自身擁有的大量土地投入休閒產業中，來為公司創造多角化的收益。

 

恰好此時政府有意取得大片土地來興建臺灣首座高品質大型遊樂區，因此雙方一拍即合，當時的經濟部、交通部觀光局與台糖決定一同合作來推動開發案，此開發案也交由台糖主導，預計使用台糖月眉糖廠約 200 公頃的廣大土地──沒錯，這塊土地便是昔日月眉育樂世界、今日麗寶樂園的所在位置。

 

隨後在1990年代初時，政府提出了國家建設六年計畫（簡稱六年國建） ，這個月眉育樂區的計畫也被納入其中成為政府主要的施政目標。

 

當時喊出的計畫願景是要參考美日聞名世界的迪士尼樂園來規劃，並將中國文化融入樂園當中，打造第一座中國式的迪士尼樂園。樂園裡面雖然沒有唐老鴨、米老鼠，但將會有孫悟空與豬八戒。在這樣的基礎下，初步將月眉大型育樂區的計畫分為五大區。

首先是高達 30 多公頃的主題樂園，包含六大主題區，第一個主題是神話世界，計畫以中國著名的故事做為發想，像是牛郎織女、西遊記等等，讓這些傳說人物彷彿像是走入現實生活當中，帶給遊客神奇的想像空間。

 

第二個主題則是武林傳奇，將會以中國武俠世界中的八卦迷魂陣、少林寺中的十八銅人陣作為主題，並進一步結合西洋劍客、快槍俠的元素，再透過十足的聲光設備，讓遊客體驗冒險犯難的感覺。

 

第三個主題是聊齋誌異，將會以中國的聊齋故事作為背景，呈現善有善報、惡有惡報的來世輪迴概念，給予旅客寓教於樂的全新體驗。

以上三個中國式主題區之外，還有童話王國、時光隧道與回到未來，總共六大主題構成主題樂園。園區內除了六大主題構成的主題樂園區，還有水上樂園區、電影城區與包含休閒旅館、露營區的休閒區，和停車場區等規劃。大致是以這五大區域來形塑月眉大型育樂區的開發藍圖，也確立將會以 BOT 模式進行開發，台糖將會提供土地，並給予民間企業長達 50 年的興建與經營權，在 50 年期限到期後，地上物將歸還給台糖所有。

 

當時這個開發案更廣開國際標，期望吸引世界各國廠商來台參與開發，月眉案作為臺灣第一個大型育樂區的開發案，也自然成為各大財團關注的焦點。1992 年首次公開招標後，當時包含和信集團、統一、味全與東帝士等等 81 家民營企業都曾經領取招標文件，各個企業對月眉的開發計畫展現了濃厚興趣，最終由和信集團主導的達裕開發公司獲得優勝取得經營權。但後續在與台糖協商的過程中，兩方無法達成協議，最終因此廢標。

在第二次開標後，雖然也有多達20間的民間企業領取標單，但僅有一家廠商投標，且該企業最終並未通過資格審查，所以月眉的開發案在第二次招標又再次宣告流標。

 

歷經了兩次流標，台糖歸納失敗原因，認為是月眉案缺乏投資誘因所造成，因此決定在中山高增闢后里交流道，並讓業者享有地價稅減免與投資的獎勵措施，才讓月眉案露出了曙光。
 

1995 年時，月眉案展開了第三次招標作業，此次的招標終於有五家廠商投標，根據最後的開標結果，由中華開發與美商華納集團名列第一，獲得與台糖的優先議約權。排名第二的則是臺灣財團 : 長億育樂興業公司。
 

臺灣是迪士尼樂園的候選名單？

看到這裡，大家應該很納悶：所以迪士尼到底在哪裡？
 

翻開三次投標廠商的名單，大家就可以發現，其實自始至終，迪士尼都沒有要來臺灣投資的正式計畫。要在臺灣蓋迪士尼樂園其實只是政府所喊出的口號，並非是真正由華特迪士尼公司所授權經營的大型主題遊樂園。

 

那...難道迪士尼真的都沒有想過要來臺灣嗎？欸！其實迪士尼是有考慮過的喔。

 

據嚴長壽的個人回憶錄所說，在 1978 年，迪士尼要來亞洲設立新據點時，曾請國際知名顧問公司的副總裁陪同，來到泰國、星馬、臺灣、香港以及日本進行設點調查。

 

當時嚴長壽被副總裁問到哪裡最適合時，他二話不說就回答了臺灣，並分析了許多臺灣擁有的優勢，像是當時臺灣有著低廉的地價與較便宜的人力資源等，而且更位在亞洲地理位置的中心點，具備中繼站的絕佳優勢，能吸引大量國際旅客前來遊玩。

 

他一一分析完臺灣所擁有的優勢後，下了一個結論： 「將迪士尼亞洲選址定在臺灣」、「是一件不用大腦就可以決定的事」。

 

但我們都知道，後來迪士尼正式公布的亞洲首座據點是在日本，而且就在日本地價最高、最繁華的東京附近，也就是我們今天所看到的東京迪士尼。
 

嚴長壽曾經對迪士尼沒有來到臺灣，而是選擇到東京投資感到相當訝異，後來，當他在亞洲旅遊協會的會議上再次見到當年調查迪士尼設址的副總裁。嚴長壽看到對方後就直接開口說 : 
 

「你欠我一個答案！」

「當初你來問我迪士尼樂園要設在哪」

「我告訴你一定是臺灣」

「我很好奇，為什麼你們不選在臺灣，而選東京？」

 

當時那位副總裁則笑著回答：
 

「很感謝嚴長壽的意見」

「但這項評估既專業，也簡單」

「其實早在評估前，我們就已經知道答案了」

「這幾乎是一個不用大腦就能看到的結果」

 

副總裁接著說：如果要經營一座像迪士尼這種規模的遊樂園，只靠國外的觀光客是不行的，必須要先有足夠的人口數撐起內需市場。也就是說，這個地區除了要有強大的經濟能力之外，還要有夠大的人口市場，與高度的地理可及性。

 

當時日本的經濟不只領先亞洲所有國家，更有多達 1 億人口的市場，而日本的首都東京也是亞洲的最大城市，如果將遊樂園選在這裡，就已經能立刻擁有相當大規模的本土消費族群，反觀當時的臺灣，人口只有不到 2,000 萬人，國民平均所得也不高，沒有足夠大的內需市場能撐起迪士尼樂園的營運。
 

副總裁最後補充：「至於其他國家旅客的消費市場，由於交通成本較高，整體來說還是占少數比例，因此不可能選擇臺灣作為迪士尼的據點。」

 

那一刻，嚴長壽聽到這番言論後就表示「感覺自己無地藏身，非常慚愧。」

 

他更在書中寫下：
 

「原來， 當我們主觀地以自己的角色看事情」

「而沒有專業深入的瞭解」

「認知可以有這麼大的差別」
 

一度燃起的希望：華納的亞洲開發計畫

但...這還不是臺灣最後與國際遊樂園交手的機會，大家應該還記得，投標廠商中有「華納」這兩個關鍵字。
 

沒錯！就是我們所知道的，美國大名鼎鼎的華納兄弟娛樂公司。
 

當時華納就打算在臺灣蓋一座國際級的主題樂園，而且早在月眉案之前，華納就已經積極在為進入臺灣市場開始布局，1994 年時，華納兄弟電影公司宣布「華納亞洲」商標成立，當時華納的執行副總裁還專程飛來臺灣主持計畫發布，他表示，不僅將會把臺灣作為華納亞洲的第一個據點，華納未來也將進入臺灣國片的發行市場中。此外，他還補充說明：「之所以會選擇臺灣作為華納亞洲的第一個據點，就是因為臺灣電影的聲譽佳，而且也擁有旺盛的經濟能力與安定的政治氛圍，更表示未來華納也不排除將臺灣電影推向美國市場，甚至是參與臺灣電影拍攝的可能性。」

 

基本上，以當時幾家著名的跨國電影集團作為例子，如哥倫比亞影業、福斯娛樂集團等，都是以發行好來塢的主流電影為主，華納在當時選擇在海外介入非美國本土的影片發行，可說是電影發行領域中少數的創舉。

 

接著 1995 年 6 月，華納也決定與中華開發合作，參與月眉大型育樂區開發案的投標，計畫在這裡打造一座全新的華納影城。

 

主題樂園中將包含華納影城區、紐約大都會區、西部莽原區及奇妙園地共四大區域。裡面也將重現星際大戰、侏儸紀公園等經典好萊塢電影的經典場景，除了會展示電影拍完後的道具、布景外，這些熱門場景也將會不斷定期更新，讓來到這裡的旅客猶如置身電影當中。未來園區內也將再興建海洋世界、水上樂園，以及國際級的休閒旅館。

 

當時這個由中華開發與華納提出的規劃案，不僅結合好萊塢影城的概念，又加入各種充滿現代化設計的遊樂設施，也因此獲得當時評審們的一致青睞，使中華開發與華納奪得第一，取得與台糖優先議約的權利。不過，後面雙方議約的過程卻進展得相當不順利，常常發生台糖開出的條件過高，以至於華納無法接受的情形。
 

條件嚴苛、制度保守...臺灣國際樂園之夢破局

在華納與台糖展開協議後，當時華納的在臺代理人曾公開表示，華納是挾帶龐大資金與技術來臺投入月眉的 BOT 案開發，但是政府對於華納投資案的態度還是比照過去由政府自行出資的方式來進行，有時甚至會出現以政府官方為上，華納只能順從的上對下關係。且此案涉及的行政機關過多，導致每次雙方在決策事務時都必須層層上報，嚴重影響執行效率。台糖方面也開出多種不合理條件，像是要求華納需在簽約後，先交付鉅額權利金、經營權利金與負擔地價稅等等嚴苛要求，有一頭牛剝好幾層皮的嫌疑。
 

除了行政效率與種種嚴苛條件之外，華納也表示月眉的 BOT 案並不符合國際分工邏輯，政府把遊樂園、土地開發與旅館通通包在一起，要求投標廠商負責全部的工程施作，但是華納本身的強項是在娛樂產業，而並非土地與旅館開發，把所有工程通通都包給華納來做，可能並非華納的能力所及。

 

此外，在議約期間，華納曾開出先決條件，要求政府應該配合月眉開發案，提供中山高速公路的后里交流道，以及其餘聯外道路的完工時間表。雖然這樣的要求在其他的國際開發案中也很常見，像是香港政府為了後來的迪士尼投資案，相當積極協助整地，也花費巨資興建地鐵與聯外道路系統，積極期望能促成迪士尼在香港的投資，後來香港迪士尼才得以順利開業。

 

但是同樣的情況來到了臺灣，當時的臺灣政府就認為有圖利華納與利益輸送廠商的嫌疑，所以，當時的臺灣政府曾公開表示一切應該依法行事，以公平、誠意作為原則，不得預設先決條件。

 

最終，華納認為月眉的開發案實在困難重重，認為臺灣政府事權不明、各單位抱持本位主義、缺乏統一對話窗口、招標程序繁瑣，且強迫一頭牛剝好幾層皮，最終決定在 1995 年 9 月宣布抱憾撤出月眉投資案。

 

而且這還不是華納在臺投資的最終章，在同年，華納也宣布與臺灣企業合資超過30億元成立台華公司，在臺北市申請了 5 家有線電視系統的經營權，但審議結果公布後，台華公司5家有線電視系統的申請案，全數滑鐵盧被政府駁回，華納也只能再度黯然宣布撤資。

 

當時華納公司及其投資夥伴都百思不得其解，表示華納在世界各地的投資案，都受到相當大的禮遇與歡迎，唯獨在臺灣的各項投資案被政府屢屢拒之於門外。

 

在華納撤出月眉開發案之後，議約權也因此由第二順位的長億集團遞補，長億集團接手開發案之後，也敲定園區第一期將興建主題樂園、水上樂園與購物街。二、三期則將包含國際休閒飯店，馬術中心與釀酒廠等等。

但是喪失了華納影城的規劃案，也就使月眉喪失了國際觀光客的吸引力，因此使月眉育樂區難以跟其他本土的遊樂園如六福村、劍湖山進行競爭，無法做出屬於自己的差異與獨特性，使得月眉育樂世界從 2000 年開幕以來一直面臨很大的營運壓力。開幕後的好幾年期間，都只有第一期的水上樂園與主題樂園在營運，後面二、三期的樂園擴張與其餘計畫，始終不見風聲。

 

最終長億集團甚至爆發了財務危機，在大筆積欠的呆帳下退出了月眉育樂世界的經營權，改由麗寶建設接手，成為我們今日所看到的麗寶樂園。
 

尾聲：觀光國際化的視野與法規仍有待改善

這段歷史過往對我來說非常可惜，如華納這般聞名世界的大集團，願意數次花大筆資金、技術來到臺灣發展，對於臺灣來說，絕對是一個躍上世界舞台的大好機會。也恰恰好符合政府所喊出的，要積極引入外資，並將臺灣打造為亞太營運中心的遠大夢想。
 

當時政府喊出這樣的願景，表明歡迎世界各國來台投資，但是從對華納的態度就可以知道，當時的政府仍然抱持著高高在上，來臺投資者在下的官僚主義，對於國際投資者的心態甚至比實行社會主義的中國大陸，還要來得更加封閉。

 

許多人或許會很羨慕香港擁有迪士尼樂園、大阪擁有環球影城這樣的國際主題樂園與曝光機會，但是這些投資案最終能夠順利完成，都是在當時各國政府的積極爭取與促成下才得以完成。而在我們生長的臺灣也差點就能透過一座國際影城，將臺灣的觀光行銷到世界。可惜這樣的大好機會，卻也是被我們親手推開。

 

從我個人觀點看來，臺灣雖然只是一座 36,000 多平方公里的小島，但麻雀雖小、五臟俱全，在小小的島嶼上有海拔將近 4,000 公尺的高山峻嶺、廣闊無比的湛藍海洋，也有聞名世界的珍珠奶茶、平民小吃，為人稱羨的科技、醫療技術，甚至是許多國家都比不上的便利機能與濃厚的人情溫度。

 

在文化上，我們除了傳承中華文化的精隨外，更有著包容性強大的社會，使世界各國的文化能在此融合，並以臺灣獨有的形式一直延續下去，這些都是臺灣觀光中值得被發揚光大，也難以被其他地方取代的特色，也是相當有潛力可以在觀光遊憩上大放異彩的地方。

不過今天文章提到的種種問題，如果仍持續存在，不管在哪個領域都會成為未來臺灣發展的障礙。

 

細細檢討過去華納決定撤出的種種原因，其實是因為民間參與公共建設沒有足夠的法源依據，所以公務人員在法源不完備的情形下為了避免觸法，往往會對於民間重大投資抱持消極的態度，而地主台糖也抱持著本位主義，對於月眉的開發案沒有任何協助、完全照章作業。且當時的各級中央、地方政府，也沒有拿出畢其功於一役的態度，最終錯失最佳的時機。

 

後來在法律層面上，我們逐漸有了《政府採購法》、《促進民間參與公共建設法》等等法規，讓公共建設有較為完善的法條能遵循，與過去相比，前面提到的種種狀況已經有部分改善。但是在 30 年後的今日，整個政治高層仍有許多官僚體系、思想態度仍舊停留在過去的時代，而且各單位抱持本位主義、事權不明的狀況也時有所聞。

 

如果今天看到這篇文章的你是有能力可以做改變的政府官員、市議員，或是在行政機關工作的群體，應該可以去思考上述提到的種種弊病，未來有沒有機會能研擬，持續在行政體制上繼續進行改革的可能性。

 

我相信，只要大家都願意秉持著想要讓臺灣更好的信念，過往的陋習也一定能夠在未來的某一天慢慢地消除。而有著眾多美好、豐富色彩的臺灣，在未來的各個領域上一定可以更加進步，成為讓我們人人都能感到更加驕傲的美麗寶島。

 

如果你也認同今天我想傳達的核心概念，也請用力地幫我把文章和影片分享給你身旁所有的朋友們，讓他們知道這個曾經要在臺灣興建國際影城樂園的計畫吧！