來一杯濃醇香的「大麻」咖啡！遊走在合法與非法之間的荷蘭大麻

初次乍到荷蘭的讀者，倘若想找間咖啡館，享受歐式悠閒，在網路地圖上搜尋時，請記得輸入「café」或是「koffiehuis」，若走進的是「coffeeshop」，你會發現大家在享受的，不是香醇的咖啡，而是「濃純香」的大麻！

為什麼荷蘭的大麻店（cannabis store）會叫「咖啡店」（coffee shop）呢？根據漢克．德弗里斯（Henk de Vries）——荷蘭最具代表性的大麻商人，也是阿姆斯特丹歷史最悠久的著名大麻咖啡連鎖店「鬥牛犬」（the Bulldog）創始人的回憶，1970 年代大麻剛剛合法，以前只能在家和親友一起的私密之事，成了在開放空間和陌生人一起的消費行為。由於當時大麻店的老闆大多是嬉皮，他們期許自己的大麻店能像自家客廳一樣，充滿溫馨自在的氛圍讓陌生人輕鬆交流，因此挪用荷蘭常見餐飲場所「koffiehuis」（咖啡屋）的通稱，將大麻店取作「coffee shop」（咖啡店），允許客人邊喝咖啡邊呼麻，但嚴禁客人在店裡喝酒或使用其他精神活性藥物（例如 70、80 年代歐美隨處可見的古柯鹼、LSD／搖頭丸），希望打造出充滿愛與和平的草本芬芳大麻文化，與世間紛亂的酒吧文化區隔開來[1]。

幾十年過去，老嬉皮式的溫馨大麻咖啡店在荷蘭所剩不多，取而代之的是快速出貨的速吸大麻店，各個城市遍地開花。凡持有執照的業者，都能光明正大地販賣大麻相關產品。這不僅塑造荷蘭別具一格的觀光特色，也成為這個國家展現其自由和寬容精神的另一個經典案例。

所以，在荷蘭，大麻還算是毒品嗎？真的可以合法賣／買／抽娛樂用的大麻嗎？而荷蘭社會究竟有什麼政策，管制這個既熱門也充滿爭議的棘手草藥呢？
 

荷蘭大麻新手入門指南

探究社會政策的大問題前，先來個起手式發問：在荷蘭要如何合法地買／抽娛樂用大麻？追求的到底是什麼效果？
 

購買資格	自 2013 年起，18 歲以上的荷蘭居民，攜帶有效證件，才能進入消費。換句話說，觀光客其實不能「異國體驗」買大麻的，但現實中，你能不能踏進大麻店消費，是大麻咖啡館雇用的保安人員說了算，因此不意外的執法鬆散。
大麻產品	主要產品有：大麻葉（weed，但其實是乾燥的大麻花蕊），以及大麻膏（hashish，萃取大麻花草汁液製成的膏塊）。除「原物料」外，大多店家也賣即時／食產品：混著菸草捲成的大麻捲菸（joint）、添加大麻成分的餅乾糕點。各類產品效果如何？江湖傳說是大麻膏濃度較高、大麻點心效果較淡／慢，但並不科學僅供參考，最終效果如何因人而異。
合法 食用場所	合法抽大麻葉／膏的地方只有自家和大麻咖啡店（coffee shop)，並非每間大麻店（cannabis store）都開放室內抽麻，在阿姆斯特丹有極為少數的旅館房間也開放。除了上述場所，在其他地方使用大麻，都屬違法行為，罰金以 100 歐（約臺幣 3,500 元）起跳計算。
產品與效果	使用大麻主要為的是兩種成分所帶來的不同效果：讓人鬆的大麻二酚（CBD）和讓人嗨的四氫大麻酚（THC）。CBD 比例較高的大麻品種，通稱 indica；THC 比例較高的，則為 sativa；若是效果混合，店家通稱 hybrid。這樣區分並非科學性的生物品種分類法，而是透過「大麻專家」測試過後的經驗談，純參，效果最終還是因人而異。 如果覺得直接走進大麻店來一根實在太刺激的話，在一般藥妝店也可買到萃取過，用來安神放鬆保健的 CBD 產品，例如茶包、精油等。這些產品在荷蘭境內被歸類為保健食品，不在管制範圍內，民眾可自由選擇。

  非法但不犯罪：容忍政策下的灰色地帶

回到一開始的提問：在荷蘭買／賣／抽娛樂性大麻，真的合法嗎？

與其說合法，更適合的解讀是，荷蘭政府以「不影響其他人的個人自由」為前提，畫出了一塊「不算你犯法」的灰色地帶：法律原則來說，在荷蘭販售、種植、持有大麻是非法行為，但是，如果一個人有需要，她／他可以在自己家種植跟使用大麻[2]。

在荷蘭，毒品分為兩種（臺灣分四級）：軟性跟硬性。硬性毒品包括海洛因、古柯鹼，而大麻屬於軟性毒品，被視為對人體傷害較低的毒品[3]，過度使用軟性毒品，荷蘭政府將之視為健康問題，與抽菸、酗酒和肥胖等的處理態度相似。

這樣的奇妙定義，來自 20 世紀末荷蘭社會一場深度全面的社會辯論，討論大麻的健康影響、癮性、負效果、社會管控；最後討論結果，政府選擇以「容忍政策」（gedoogbeleid、tolerance policy，俗稱睜一隻眼閉一隻眼）來管理大麻的使用。

容忍政策，簡單說就是荷蘭政府對社會大眾劃出的底線：量及使用方式的管控。法律允許「個人用」，因此條件也就以個人用的合理上限為準則，依據《鴉片法指導方針》（Aanwijzing Opiumwet），每人每天可持有、可交易量的大麻上限為 5 公克、在家可種植的大麻草數量上限為 5 株。5 公克是什麼概念？1 公克的大麻混菸草大約能捲 3～4 根的大麻捲菸，所以 5 公克大概等於一包菸[4]。
  除了量的限制，銷售場所（大麻店）則是容忍政策下的另一管轄根據荷蘭政府官方說明，政府開放大麻店主因在於，與其警方整天貓抓老鼠，限制但開放交易場所，更有助政府有效介入。此外，如果使用者必須透過非法管道購買軟性毒品，反而更容易接觸到對身體危害更大的毒品，延伸出更多犯罪行為的環境，對整體社會的負面影響可能超過國民健康之範疇。

為了有效管理，荷蘭政府對大麻店開出各種嚴格規範，包含：不能靠近學校、不能廣告、不能販售酒精、店內庫存不能超過 500 公克等，且需繳高額稅金，以 2018 年為例，該年大麻交易繳交的稅金高達 4 億歐元（約 138 億新臺幣）[5]。對荷蘭當局而言，繳稅就是紀錄，有助政府瞭解目前社會的使用與交易情況，進而調整政府宣導和控制的力度及方向。此外，既然是深層結構式的管控，其管理和執法都需要大量的資源，而大麻銷售的稅金直接支援了毒品防制教育與控管系統所需的資金。