1949 年底政府遷臺後，兩岸隔海長期對峙，我國希冀反攻大陸，中共企求解放臺灣，雙方屢在戰場交鋒，並製作大量宣傳單，企圖瓦解對方心志，達到不戰而屈人之兵的效果。兩岸維持 30 多年心戰攻勢，發送的空飄傳單早已不計其數，在當年被列為管制的傳單樣貌如何？施展哪些心理戰術？衍生何種社會問題？讓我們跟著國家檔案一起探索。
1949 年以降，兩岸施展文攻武嚇，不斷透過廣播、空飄傳單、書報等心理戰方式，希望不戰而屈人之兵。在兩岸的心理戰，以空飄傳單數量最驚人，從傳單樣貌、內容以及在臺灣衍生的社會問題，對峙氛圍的時代故事彷彿歷歷在目。
在傳單樣貌方面，觀察傳單紙面印刷與使用文字，發現早期印刷文字多採取簡單色調，輔以知名領袖人物（圖 1）或國旗圖樣印製（圖 2），有時候會以文字搭配繪圖，強化宣導意象的效果（圖3）。隨著印刷技術進步，傳單風格愈來愈繽紛，也會將兩岸風景名勝與重大建設置入其中（圖4）。傳單的色彩艷麗、印刷精美，容易吸引民眾注意而撿拾，還可藉由出色的印刷品，讓撿拾者聯想到雙方社會進步的程度。
圖 1 1966 年福建省政府印製的傳單（Source:福建省政府）
圖 2 1958 年福建省政府以國旗式樣印製傳單（正反面）（Source:福建省政府）
圖 3 1964 年中共以簡單繪圖設計的傳單（Source:國防部）
圖 4 1964 年中共傳單附有長江大橋繁榮景象（Source:國防部）
比較兩岸空飄傳單使用的字體也有變化，我國官方以繁體中文字為國字，早期發送的傳單採繁體字抒寫，中共投擲的傳單為中文簡體字。後來，我國印製的傳單變為簡體字，中共轉用繁體字印刷（圖 5），見證兩岸因應時代變革，傳單採行對方使用的字體，便於讓撿拾者秒讀內容，快速達到宣傳目的，發揮心理戰效力。到了後期，雙邊飄揚過海的傳單在文字使用則無硬性規定，既有繁體字，也有簡體字（圖 6）。
兩岸空飄傳單內容多元，可從心理戰慣用的強化宣傳、情感誘導、恐嚇與威攝、詭詐與欺騙等 4項手法予以分析。宣傳是最簡單、最有效的方法，透過傳單陳述事物與具體事實，爭取對方認同，達到轉化思維與行為之目的。在戰爭狀態下，傳單宣傳的作用在於使敵方軍隊、民眾產生疑慮與恐慌心理而退卻，甚至讓對方棄械投降。
圖 5 1964 年中共飄至臺灣的傳單（Source:國防部）
圖 6 1986 年福建省政府慶祝雙十國慶印製的傳單（Source:福建省政府）
以 1958 年八二三砲戰為例，共軍短時間內向金門投擲數萬顆砲彈，掀起臺海危機，並封鎖金門周邊海域，向臺灣發動心戰攻勢，企圖打擊國軍（圖 7），瓦解我國反抗意識。國軍立刻反擊，發送的傳單指出金門發現很多共軍發射的未爆彈，證實戰力有限，聲明將轟炸福建，提醒共軍弟兄尋求掩蔽，鼓勵他們起義投誠以爭取優渥獎勵（圖 8）。砲戰期間，兩岸海軍艦艇與空軍機群加入戰鬥行列，戰情持續升溫，只要有打敗對方的戰績，必定躍然傳單而大力宣傳。例如，我國傳單展現空軍堅韌實力，刻劃軍刀戰鬥機擊潰中共米格機的紀錄（圖 9），海軍艦艇在擊沉共軍魚雷快艇後施以救援，勸使共軍趕快棄械投奔自由（圖 10）。
圖 7 1958 年砲戰期間中共發送的傳單（Source:國防部）
圖 8 1958 年砲戰期間臺灣印發的傳單（Source:國防部）
圖 9 1958 年臺灣傳單宣傳空軍英勇事蹟（Source:國防部）
圖 10 1958 年臺灣傳單宣揚海軍事蹟以號召更多人投奔自由（Source:國防部）
到了 10 月初，共軍放棄封鎖金門，改採單打雙不打戰術，減緩砲火攻勢，不過兩岸心理戰仍未降溫，雙邊持續發送空飄傳單，爭取對方海空軍官兵駕駛船艦及飛機來歸（圖 11）。
圖 11 1964 年中共爭取國軍駕駛艦艇歸降（Source:國防部）
情感誘導是心理戰常使用的手法，透過傳單內文達到操控對方軍民情緒，誘發負面、消極想法，造成社會混亂。例如，兩岸分治之前有臺灣同胞轉往中國大陸，中共在空飄傳單企圖凸顯他們生活安康、家庭美滿（圖 12）；另外，中共調查當年隨政府遷臺的政府官員、軍中袍澤，聯繫其留置在中國大陸的親友，利用溫情喊話，希望爭取他們伺機歸返中國（圖 13）。總之，情感誘導是以感情操控對方軍民情感，作出錯誤判斷與行為，以減損威脅程度。
圖 12 1964 年中共傳單宣傳福州的臺灣同胞生活安康（Source:國防部）
圖 13 1964 年中共傳單宣揚金門官兵留置大陸家屬事業有成（Source:國防部）
恐嚇與威攝是以武力脅迫他人，也是心理戰慣用的手段。兩岸空飄傳單會傳遞恐嚇訊息，展現尖端裝備，藉以收到威懾的效果。前者，常見的有中共堅守一個中國原則，聲言徹底解放臺灣（圖 14），給予我方心理壓力。後者，以我國在八二三炮戰期間的空飄傳單為例，展現高殺傷力的軍事武器（圖 15），以及國軍精銳部隊與戰績（圖 16），震懾共軍及誘發心理壓力，摧毀對方意志與精神，以早日終止戰爭。
圖 14 1964 年中共傳單強調解放臺灣（正反面）（Source:國防部）
圖 15 1958 年臺灣宣傳屠牛士飛彈的高殺傷力（Source:國防部）
圖 16 1958 年臺灣傳單展現空軍績優戰績（Source:國防部）
詭詐與欺騙是藉由心理學暗示手法，運用虛實、真假併陳的訊息，擾亂敵方心理、混淆視聽，促其做出錯誤判斷。1958 年起，中國大陸全面實施大躍進，經濟發展停滯、饑荒四起，民眾哀鴻遍野，相較之下臺灣經濟穩定成長，至 1963 年對外貿易已達到出超，繼續累積外匯。然而，1964 年中共空飄傳單卻顛倒是非，強調臺灣在美國與蔣政府雙重剝削，農工業生產衰退，人民生活困苦，失業人口超過 240 萬人（圖 17），歪曲臺灣通貨膨脹嚴重，國軍薪資趕不上物價調漲，誇耀中國大陸經濟突飛猛進（圖 18），塑造社會進步的假象。其目的就是希望臺灣軍民感受生活困苦，對現實環境產生恐懼感、焦慮感而厭惡政府。
圖 17 1964 年中國大陸空飄傳單誣指臺灣失業嚴重（Source:國防部）
圖 18 1964 年中共傳單宣稱經濟繁榮景象以混淆視聽（Source:國防部）
至於空飄傳單在臺灣衍生哪些社會問題？我國是以特製氣球載運傳單，而氣球施放必須結合各項技術，得精確計算風向、風勢、爆破時間點、物件著落力道，才能確保傳單順利抵達目的地，避免飄往其他國家。空飄傳單攸關心理戰施展成功與否，我國密切關注飄向中國大陸傳單的後續效應，也對中共的傳單採取因應措施（圖 19）。為抵禦中共空飄傳單在外島與臺灣的攻勢，我國相繼擬定「匪偽心戰宣傳品處理辦法」（圖 20）、「台灣本島地區匪偽心戰宣傳品檢繳管理獎懲規定」，鼓勵民眾如果發現對岸的傳單，撿拾之後儘快送往當地警察局。如果有民眾撿拾傳單卻未及時送繳警察機關，經查證屬實後，情節輕者予以警告，若有嚴重散布者得依法究辦。
圖 19 1969 年我國關注傳單宣傳的效力（Source:國防部）
圖 20 匪偽心戰宣傳品處理辦法（Source:國立彰化師範大學）
在兩岸對峙的年代，雙方常掀起軍事武裝衝突，祭出各種心理戰，透過大量空飄傳單宣傳，企圖混淆視聽，瓦解對方意志，企盼對方軍隊投誠歸來。國家檔案記錄著那些年兩岸對抗的種種事蹟，有諸多我國施展的心理戰術，以及所應用的各種空飄傳單，歡迎利用國家檔案資訊網檢索、查詢，探索更多當年的戰術紀錄。
（本文作者為國家發展委員會檔案管理局應用服務組研究員 許峰源）
參考資料
- 許峰源，〈空飄汽球：對中共的心戰攻勢〉，《檔案樂活情報》(2018.05.16)，資料來源：https://www.archives.gov.tw/tw/arctw/69.html。
- 楊靜怡，〈烽火歲月下臺灣空飄傳單的發展與蛻變〉，《國防大學通識教育學報》，第9期(2019.09)，頁91-111。
