【臺灣通史】是饒富遠見的先驅者或帶來混亂的野心家？劉銘傳在臺灣的六年風雲

便當，是許多人的午餐首選；而全臺最知名的「便當店」，莫過於臺鐵便當。一邊吃著便當，我們來一邊談談臺鐵便當的「副業」——鐵路運輸。
 

話說，承載無數遊人南來北往、以及眾多異鄉遊子到島嶼另一端討生活的鐵路，是如何建設起來的？歷史課告訴我們，在臺灣第一位建設鐵路的決策者名叫：劉銘傳，是清代臺灣的官員。這個名字，一般大眾應不陌生，銘傳國小、銘傳大學、銘傳路，至今臺灣仍有不少機關道路以他為名。看樣子，他應該是個對臺灣很有貢獻的人吧！

確實，劉銘傳做的不只是蓋鐵路，還有諸多現代化建設都是在他擔任臺灣省巡撫任內開啟的，可說是一位影響臺灣史甚鉅的人物。不過，跟如今對他的歌功頌德不同，劉銘傳的施政在當時可是引起了不少爭議，甚至引起血的征伐、官員互鬥，將臺灣社會與官場攪動出陣陣不平靜的風浪……

清法戰爭，竟成跌落谷底的命運轉捩點

故事該從劉銘傳飄洋過海來臺開始說起。
  對多數清朝官員來說，臺灣絕非當官首選之地，這兒不但地處偏遠、又是濕熱海島，而且「刁民」很多——狡猾的漢人已經很難搞了，還有更剽悍的原住民，實在不是一個好治理的地方。很多官員如果真的來到臺灣，往往也只想大事化小小事化無，趕快調離此地。不過，劉銘傳卻非如此，他對臺灣的建設非常有想法，也在任內大力執行。是什麼樣的因緣，讓他如此想在臺灣闖出一番大事業呢？

出身安徽的劉銘傳，其實不是一般考科舉取仕的官員；他是在對抗太平天國時成立私家軍隊「銘軍」，立下戰功之後成為朝廷重用的武將。身為鹽梟之子，未受太多儒家禮教束縛，又有多次征討太平軍、捻亂[1]、回亂的實戰經驗，讓劉銘傳對新事物的接受度比起一般儒生官員還要高很多，也讓他看待政策有更長遠的戰略觀點。

然而，儘管劉銘傳功業彪炳，卻捲入了朝中的人事紛爭，再加上他在陝甘一帶參與平定回亂時舊傷復發、後來又沒當上陝西巡撫，便乾脆告假回老家。想不到禍不單行，他推薦來暫時領導銘軍的繼任人曹克忠，因壓不住軍隊而導致譁變，劉銘傳就這樣被以「舉薦非人」為由受到革職處分。這下劉銘傳可說是相當倒楣，官場失意的他，莫非這輩子就要這樣鬱鬱而終？

有時候，錯過是為了更美麗的相遇。屬於劉銘傳的機會，上天終究會找時間給他。就在 1883 年，清法戰爭於越南爆發，隔年，雙方和談失利，重啟戰端，這次法軍劍指臺灣，垂涎臺灣的戰略位置與基隆的煤礦資源。

清廷眼見戰事告急，急需起用能打仗的人才，不然法國可能就要佔領臺灣了——於是，本來已經被驅離官場的劉銘傳，現在一躍成了朝廷眼中的寵兒，真是風水輪流轉。這回，劉銘傳掌握良機，重返讓他發光發熱的戰場。因此，可以想像的是，臺灣對劉銘傳來說不是什麼貶官流放的化外之地，而是讓他再起、讓他證明實力的舞臺，也難怪他日後對臺灣建設會如此用心。

臺灣，我來了！

1884 年，劉銘傳以福建巡撫的身分來臺主導對法防務，他帶領清軍和臺灣仕紳抵抗法軍侵略，親身站上前線的英勇姿態，贏得了許多人的好感。如林維源、丘逢甲與林朝棟等知名臺灣仕紳都非常支持劉銘傳，在各方面出錢出力，終於撐過了法軍的猛烈攻勢，守住了北臺灣。

根據連橫《臺灣通史》的記載，劉銘傳在基隆率軍抵抗法國攻勢時相當英勇，砲彈不斷向他所在的陣地襲來，殺傷了許多將士。劉銘傳的部下請他退到安全的地方，他卻說：「人自尋彈，彈何能尋人？」不願退卻。畢竟砲彈不長眼，不會因為你是指揮官就不打你，但也不見得能打得中你。指揮官都這麼說了，將士於是鼓起勇氣去面對無情的砲彈，最後奮勇退敵。劉銘傳的果斷和勇氣，鼓舞了清軍的士氣，讓法軍一時未能順利攻下基隆。
  在法軍於攻臺戰事失利後，清法戰爭也在 1885 年迎來了終結，法國取得對越南的宗主權。雖然臺灣不是這場戰爭中的第一主角，卻也讓清廷認識到其戰略重要性，決定正視長久以來忽略的臺灣防務與建設。

其中，最積極為臺灣爭取建省地位的，就是劉銘傳。

劉銘傳從清法戰爭的經驗中，認知到澎湖和臺灣對整個清國東南防務的重要性：一旦臺澎失守，整個大清帝國東南方戰略就會出現破口，唯有加強此兩地的軍事建設，才有可能在西方帝國主義的威脅下為清國謀取生路。

不過，劉銘傳也發現，臺灣雖有天然的海上防守優勢，軍務卻廢弛已久，亟需改革。此外，臺灣財政也是一大問題，儘管臺島農產豐饒、又可一年收穫兩次，卻有田賦徹查不清的問題，導致稅收不足。而讓清帝國煩惱已久的漢人與原住民間的衝突，也是劉銘傳意欲解決的事項。為了改善臺灣的治理，劉銘傳向朝廷上書，建言改革。

過去，牡丹社事件後來臺的欽差大臣沈葆禎也曾在同治 13 年（1874 年）建言讓臺灣建省，卻被朝廷否決；如今，臺灣的重要性終於被清廷看見，左宗棠再度提議建省，這才獲得朝廷首肯。

1885 年，臺灣正式升格成清帝國的一省，有了自己的獨立財源，巡撫也會比較好辦事。而首任巡撫——毫不意外，正是劉銘傳。他摩拳擦掌，準備在臺灣徹底地建設一番。
 

是成？是敗？改革的背後總有陰影

大刀闊斧的改變開始了。劉銘傳不僅在各地建立砲台、在臺北設立軍械機器局，提升臺灣的軍事防禦能力，他還相當注重引進現代化的基礎建設，希望把臺灣打造成能夠迎頭趕上西方帝國勢力挑戰的先進地區。除了文章開頭提到的鐵路，他也推動電報、煤礦開採和郵政等，並在臺北開設了西學堂，培育接受現代化教育的人才。
  不過，這些建設都是大錢坑，劉銘傳在享受建設的成就感之際，也得煩惱財源籌措問題。為此，他有兩個解方：

第一個解方是擴大臺灣既有的墾殖區域，讓臺灣可以自行創造更多財源。可是擴大屯墾區域，就等於要跟原住民搶地，該怎麼辦？劉銘傳於是設立了臺灣撫墾局，透過教育、贈與資源等方式，促使原住民漢化。如果能夠順利讓原住民變成漢人，進入清帝國的治理之下，那不就增加更多繳稅人口了嗎？問題解決！

理想很夢幻，現實很殘酷。事實上，所謂的「撫番」才沒有字面上說的這麼和平，劉銘傳玩的是兩手策略：他一方面利誘，一方面也動用武力征服，毀滅了許多原住民部落，讓他們傷亡慘重或不得不遷徙。

第二個財政解方，是針對臺灣漢人社會進行「清賦」。因為長久以來，清帝國無法全面掌握漢人的屯墾拓植，許多土地並沒有被清楚丈量面積，甚至沒有被納入公家記錄，讓帝國失落了不少臺灣稅收。為了從老百姓身上榨出更多油水，劉銘傳便下令在臺灣各地進行清丈，找出被隱匿不報的田地。

劉銘傳的這一政策用意雖好，但執行上卻有許多問題，導致民間埋怨不斷。特別是彰化知縣李嘉棠在執行時，有貪汙跟執行不謹慎的問題，激怒了彰化地方人士。彰化一位人稱「公道大王」的有力士紳施九緞，就率領鄉民起身反抗李嘉棠，形成「施九緞之亂」，一時之間圍困了彰化縣城，直到林朝棟率軍平定才解圍。

現在我們知道了：身為清國臺灣省首任巡撫的劉銘傳，他的治臺新政或許很有遠見，也初步將臺灣推向現代化階段，但他執行的方式過於急躁，與臺灣既存的漢人和原住民社會也多有衝突，使他任內留下不少爭議。

除此之外，他在任上還與政敵劉璈不斷爭鬥。劉璈在清法戰爭時駐守臺南，在劉銘傳要求撥軍費時不從，更在劉銘傳撤離基隆時參了他一本，讓劉銘傳深以為恨。之後，劉銘傳當上臺灣巡撫，就反過來鬥爭劉璈，捏造他的罪名，終於把劉璈搞到獲罪下台，慘遭流放黑龍江病死。連橫在《臺灣通史》的〈劉銘傳列傳〉大力稱讚劉銘傳的偉業，但在〈劉璈列傳〉處卻也感嘆為何劉銘傳不能容人，害了也是一心為臺的優秀官員劉璈。

劉銘傳就是這樣的一個人物，他銳意建設，但也有不少人性的弱點，讓施政不盡完美。1891 年，因處理煤礦招商引發爭議、被革職留任的劉銘傳告老還鄉，結束了他在臺灣的新政。

歷史命運的巨輪持續向前轉動，劉銘傳為大清帝國構思的現代化臺灣藍圖並未完成，臺灣沒過幾年就成了日本的殖民地，走向另一條截然不同的現代化路線——這，應該也是劉銘傳始料未及的吧。

[1]捻亂，為清代咸豐、同治年間發生於中國北方的民間抗清事件。捻字原為安徽、河南一帶民眾點燃油紙捻玩龍戲來驅疫避災之意，後來聚眾反抗清廷，並擴大勢力至北方數省。