「動力，乃國力之根本！」推動臺灣工業現代化，日治時期亞洲最大的日月潭發電廠

宜人的氣候、廣大的湖體、陡峭的山川地貌，自日治時期開始，日月潭即深受臺灣人以及日本人所愛。但除了美景，日本政府更注意到日月潭足以帶動全臺、推展現代化工業的潛力，乃至於日本在 20 世紀初就許下一個遠大的心願：在日月潭建造一個世界規模的水力發電廠！

到了 1934 年，這份願望終於付諸實現，日月潭電廠成為全臺供電的重心，穩定輸送大量電能，寫下臺灣經濟及工業發展的新頁，甚至持續運作到現在。回頭來看，我們不免好奇，這座屹立不搖近 90 年的電廠，究竟怎麼開始出現？

這一切，還得從日治初期開始談起……。

後藤新平的電力建設藍圖

在發掘日月潭的發電潛力以前，奠定臺灣發展基礎的民政長官後藤新平，老早就明白電力事業的重要性。在後藤任職的八年任內，他從調查並丈量臺灣的山川田野開始，思索著有關埤圳、水力發電廠的可能性，替日後的建設計畫打了草稿。此外，臺灣電力公司最早的前身「台灣總督府電氣作業所」，還有臺灣第一座發電廠「龜山水力發電廠」，都是在後藤的參與下完成，可見他對電力事業的重視。

不僅如此，後藤新平返回日本後更將臺灣的經驗反向輸出，在日本繼續推行水力發電事業，並多次就電力、動力議題發表演說。後藤不斷強調「『動力』乃國力的根本」，國家要能夠製造低廉、高效的動力，才能推行現代化大規模工業，並有更進一步的發展。而後藤新平在臺推展電力事業，也不外是希望藉由電力與動力，驅使臺灣朝工業化的趨勢發展，躋身現代化城市之列。

後來，總督府依循後藤的電力藍圖規畫電氣事業，造起一座座水力及火力發電廠、裝設並普及電燈、擴大電話與電報線路網絡，讓臺灣終於能夠享受摩登與現代化的生產與生活。

但是，總督府並不就此止步，他們渴求的，是一個更龐大、更長遠的大夢。

耗時 15 年！一波三折的日月潭水力發電工事

時間來到第一次世界大戰，位於亞洲的日本受到的衝擊較小，甚至因為向歐洲輸出工業製品而發起戰爭財。於是，開始有不少日本企業，希望能到工業剛起步的臺灣投資發展；另一方面，臺灣的工業雖有初步進展，可是當時的發電規模，還不足以應付需要仰賴大量動力的工業或其他產業。因此，在日臺兩方的呼聲之下，總督府興起建造大型發電廠的構想。

總督府土木局於 1916 年開始調查適合發展水力發電的水源，很快就看上了地勢險峻但水量充沛的日月潭。總督府原以為找到地點就可以準備開工，但一經估算才發現，包含壩體的興建、透過人力運送重達 145 公噸的發電機組及鋼筋建材，還有挖築超過 15 公里的飲水水路隧道等，林林總總的建設細節加起來，讓整體工程費飆破 4800 萬日圓！

總督府實在無法獨自擔下這筆超出預想的建設費用，於是在 1919 年決議成立半官方的企業──「臺灣電力株式會社」（現臺灣電力公司前身，後簡稱臺電），一方面接收企業主、總督府的贊助，另外也向臺、日大眾公開募集 750 萬圓的股票。沒想到，消息公布後，應募者蜂擁而來將股票搶購一空，可見大眾對電力建設計畫的熱衷程度。

在臺日官民的引頸期盼下，日月潭發電廠於 1919 年底動工，原本計畫在 5 年後，也就是 1924 年完成這座臺灣工業化動力生產的里程碑。不過，事情並沒有想像中的順利，在解決資金問題後，日月潭發電廠的建置又受到大時代的阻撓。

1918 年一戰結束後，全球性經濟恐慌回頭影響日本，再加上 1923 年駭人的關東大地震，天災與人禍同時重挫日本經濟，連帶使得發電廠工程的工資與物價飛漲，工程費在通膨的壓力下，甚至一度上看 8000 萬日圓！資源的縮限更讓工程進度變得十分緩慢。雖然臺電與總督府努力堅持，不過，1926 年仍不敵社會現況，只好宣布日月潭電廠暫時停工，完工期限於是一延再延。

重新整頓再出發！

停工後，臺電和總督府相當難堪，不僅要重新規劃水庫建設的下一步，還要面對各種外界的質疑。一再停工的水庫，讓民眾質疑起水庫的發電與建設安全，於是，臺電必須不斷延請日本中央，乃至於國外技師評估電廠的建設工程，並為此背書，重拾大眾對於電廠工程的信任。

安撫著大眾情緒的同時，臺電也持續不懈地摸索經費解決之道。臺電鎖定地質、工程設計、集水面積與財務收支四方面再進行精細的評估，並偕同總督府官員遊說東京中央政要，甚至請到總督石塚英藏親自出馬斡旋。幸好最後努力沒有白費，1929 年日本議會通過預算提案，決定由日本政府擔保，向美國商借外債來支付工程費。

經費與質疑終告落定後，臺電基於先前慘痛的經驗，開始研擬更全盤、周詳的工程來節省經費，並決議在 1931 年復工。工程期間，臺電不只是通盤規畫工程事項，還替工人及其家屬打理好食衣住行與醫療，甚至連休閒中心、員工子女就學也安排到位；此外，當地居民為了日月潭工程搬家、改葬、毀壞農田的補償費，臺電也一律派發。臺電在工程內外都如此的細心，目的就是要讓員工、居民，以及放大檢視工程的大眾心服口服，一同見證偉大電廠的誕生。

從開工、延宕、停工又開工，中間經歷超過 15 年的時間，直到 1934 年，日月潭水力發電廠終於落成，正式開始服役發電，一下多了十萬瓩的電力，​​臺電社長松木幹一郎於是下令調降電費，甚至招攬日本中小型工業來臺設廠投資，推動臺灣進入工業新紀元。其中，不僅食品、樟腦加工和水產，這類因臺灣農業基礎而生的產業，因為電力出現而產量大增，像是合金、硫酸、石灰等重化工業，也都因日月潭電廠帶來的低廉電價，得已在臺灣急速發展。

回頭來看，儘管日月潭發電廠的建築過程相當曲折，但它最終仍達成推動臺灣工業的使命。甚至到了 1980 年代，臺電進一步開發抽蓄技術，利用離峰剩餘電力抽回白天的放水，更讓日月潭水力發電廠與當時其他發電方式相比，成為真正偱環永續的電廠，全力推動臺灣民間及工商業發展向前邁進。
 

水力之外，更多的電力試驗

除了水力發電，日治時期的臺灣電力建設還有其他嘗試。比如1939 年建成，坐落於基隆八斗子的「北部火力發電廠」(後簡稱北火)，一開始即是清楚地以「補充中部冬季發電量」的定位興建，填補水力發電枯水期的電力空缺。當時的北火引進德國最新技術，只須少許人力放入煤炭即可輕鬆發電，受到日臺兩地的關注，當時甚至被稱作「日本最初新式機械」，直到 1983 年才因為機組年齡老舊停止運轉。

不只有火力，日本在臺灣也曾計畫過其他實驗性電力替代方案。譬如總督府在苗栗開採油田時，就曾嘗試發展地熱發電。在日治時期臺電與總督府的發電課資料中，甚至還能見到風力發電計劃的參考資料。不過，因為經費與技術限制，這些案例都只停留在試驗或發想階段，沒能在當時具體發展。

如今我們能在史冊中，看見北火、地熱、風電等日治時期所發想的新穎計畫。雖然最終只有日月潭發電廠持續到今天，仍是臺灣重要的電力來源。不過，我們也可以發現，從日治時期開始，政府就已了解必須規劃與發展多元的電力生產方式，才足以負擔日漸增長的電力需求。

展望：建造臺灣的永續發電未來

日治時代結束以後，臺灣工業持續發展，用電需求已無法和百年前同日而語，隨著科技進步，我們開始研究和發展更多新的發電可能，而在日治時期就曾進行實驗的風力發電，也在今日得已落實。

受惠於臺灣海峽得天獨厚的風力條件，使臺灣成為離岸風電的絕佳設址地點，不僅能無障礙地擷取良好風力，也降低對陸域住民的影響。儘管離岸風場開發初期的挑戰重重，不過就如同百年前建設日月潭發電廠的遠見，目前再生能源的開發也正是為了實現永續未來的願景。回顧日治時期電力建設為臺灣發展所奠定的基礎，我們也正創造歷史，為新世代的未來製造乾淨電力，讓臺灣生生不息。