【SDGs】不預支下一代資源，臺灣餐桌如何走向永續的未來？

聯合國永續發展目標訂定後，三大國際永續發展研究組織共同發表《2050 世界願景 (The World in 2050, TWI2050) 》，內容提到：國家要落實永續發展目標需進行「六大轉型」，其中，打造永續的食物供應鍊與健全的生態保育是永續轉型關鍵之一。2017 年，聯合國《全球土地展望》警告：全球近三分之一的農耕地，已經因為工業化農業作法造成土壤侵蝕，每年流失 240 億公噸的土壤，農耕生產力更因此減弱四分之一。

與此同時，聯合國揭示世界上有 6.9 億人面臨飢餓，卻有將近三分之一的糧食是任意丟棄或浪費。這些互相衝突的困境亟待人類解決，這也是 2015 年聯合國永續發展目標（Sustainable Development Goals, SDGs）中的第 2 項：「消除飢餓，達成糧食安全，改善營養及促進永續農業」所關注的焦點。

工業式的農業在臺灣

自人類發明如何用石化燃料合成空氣中的氮氣開始，全世界的農業漸漸不再依賴陽光與土壤的生態循環，而是石油製造的合成化肥與農藥。現今「工業化農業」將作物單一化、大規模大面積的耕作，宛如工業製造東西一般。只要放入肥料，就能生產相對數量的作物，一旦生產下降，便輔以重度翻耕、投入更多農藥與化學肥料，陷入惡性循環。

中興大學植物病理學系名譽教授曾德賜指出，臺灣農地的單位面積使用的農藥量，居全世界之冠。農藥濫用的原因雖不可一併而論，但農藥濫用造成的環境與生態問題，是不爭的事實。此外，單一作物、大規模面積的農耕，多半仰賴大型機械的耕耘，這種人為的、工業式農業的過度耕耘，造成的土壤侵蝕，比起水或風等自然侵蝕作用，要快了 13 至 40 倍。

 

兼顧人類與生態的永續農業

「談到農業，雖然政府不可迴避環境的問題，最終還是要站在產業的角度來著眼。」農業科技研究院農業政策研究中心副主任陳玠廷坦言。

「在永續型農業推廣的路上，全世界皆是由民間團體倡議開始，原因是有機農業的占比實在太小，全世界（包括臺灣）有機的農耕面積僅占全部的 1.5%-2%。1996 年臺灣有機農業的面積只有 200 公頃，在統計上根本可以忽略。」

放眼國際，諸如日本農學家福岡正信的自然農法、岡田茂吉的秀明自然農法、德國人智學者魯道夫．斯坦納提倡的生機互動農法（bio-dynamic Agriculture，簡稱 BD 農法），皆是由民間發起的農業運動，而臺灣政府站在「產業」的角度思考，自然無法以占比如此之小的農耕模式來主導整個產業的發展。

但陳玠廷也強調，這是一個滾動式的調整過程。如同全世界最大的國際有機運動聯盟（簡稱 IFOAM）[1]，除了持續推廣有機農業，若現今的慣行農業願意漸進改變，像是推行低投入型農業，農藥減量、合理施肥等，也是一種對永續農業的貢獻。

關於農藥減量這點，2019 年美濃農會設立了全臺第一座綠色農業資材中心，並附設植物診所，協助在地的有機耕作者購買農用資材與病蟲害防治，期許美濃地方農業開始「減藥減肥」。2020 年二月農委會發布劇毒殺草劑「巴拉刈」的禁令，並進一步宣示，農藥使用在未來的十年間，要減少 50%。

推廣有機驗證竟成永續生產的雙面刃？

若回到「產業」的角度來看，臺灣的有機農產品市場又是如何？

1995 年到 2000 年之間。臺灣的有機農產品在市場上雖然有大幅度的成長，但也帶來不少消費糾紛。基於保護消費者的權益、確保產品是真正的有機農產品，檢驗標章便有了存在的必要。2012 年，農產品檢驗的相關法規建立，有別於先前有機農業非強制性的制度，轉成帶有罰責的管理制度，簡言之，透過第三方驗證，確立了有機農產品的生產門檻。

「農產品的第三方驗證是一個雙面刃。」

陳玠廷如此提醒。一般消費者為了確保食安而選擇有標章保證的產品，但實際上，標章檢驗呈現的是最終產品「有無農藥」的殘留，並不代表農產品的生產過程是符合永續農業發展願景的。儘管產品無農藥殘留，農法上卻有可能過度翻攪土壤，或破壞生態環境。因此只檢驗農藥殘留的驗證是不夠的，在照顧人的健康的背後，也應該兼顧自然生態、土壤健康等，才是真正走向永續的農業。

兼顧「生態」與「食安」的認證標章，目前我們已有像是「綠色保育標章」的選擇。「綠色保育標章就是一個把生態納入考量的檢驗標章，也是政府單位和民間組織合作的成功典範。」陳玠廷說。

2009 年底，發生於台南縣的官田鄉的保育鳥類水雉集體中毒事件，是「綠色保育標章」誕生的起源。官田鄉是水雉的復育棲息地，當地的菱角農在冬季轉種稻米，種稻時難免使用農藥，導致水雉誤食田裡含有農藥的食物中毒死亡。後來，透過臺南縣政府、農委會林務局、慈心基金會等單位獎勵、契作制度，輔導當地農民不撒毒稻穀、轉以有機方式耕作，營造適合水雉復育的環境。

當地的農產品則標上「綠色保育標章」，幫助消費者辨視，在農業經濟活動與生態保育之間尋找雙贏的可能。去年，官田的水雉生態教育園區更推出「官田菱雉菱」標章，希望大家買菱角時，也能想到水雉，喚起大家對生態環境維護的重視，讓水雉復育工作可以全民一起來。

辛苦生產出來的食物，卻隨時在浪費

有機且永續的農業，儘管對人類與環境友善，卻有著產量比慣行農業稀少的缺點。然而，考慮到現在臺灣的飲食情況，減少食物浪費或許是一個可行的解決方法，同時，這也呼應了 SDGs 12 中的 12.3 項：「減少生產供應鏈糧食損失，同時減少消費端食物浪費。」。

根據聯合國糧食及農業組織（簡稱 FAO）統計，全世界每年浪費的食物達 13 億噸，占全部食物的 1/3。根據長期呼籲惜食的主婦聯盟環境保護基金會（下稱主婦聯盟）2015 年的統計，「臺灣大型通路每年浪費的食物總價估計超商約7億元，量販業約 30 億元」，而這些浪費究竟出現在哪裡？

「我保證你沒在市場上看過彎曲的小黃瓜。」主婦聯盟執行長吳碧霞打趣著說。

農場採收的小黃瓜中， 外型、 大小、 瑕疵不符「規定」者，一律在採收處理階段就被淘汰掉了，這些被淘汰的農產品被稱為「格外品」。但實際上，這些食物並非無法食用，只是外型不佳而不討喜，若沒有適當的機制介入，就會成為浪費。以主婦聯盟的消費合作社為例，他們會利用契作部分收購這些格外品，並讓合作社消費者了解有些格外品並不影響食用價值。因為外觀不佳造成的浪費，不只出現在一般市場，大型量販店造成的浪費更是可觀。2010 年的美國紀錄片「Dive!」，紀錄一群人只靠撿拾量販店垃圾子母車裡的剩食餵飽自己，諷刺消費市場的浪費現象。

國外行之有年的「食物銀行」就是一種解決食物浪費的方法。食物銀行將通路淘汰但還可食用的食物集中處理，再重新分配給需要的人，臺灣也漸漸開始有類似的概念與作法。例如臺北南機場一帶忠勤里里長方荷生的「南機場幸福食堂」，從 2013 年開始，透過和大型量販業者如家樂福合作，將賣場淘汰的生鮮變成社區弱勢關懷的餐點，並於 2020 年在眾多單位促成下，成立臺灣最大的食物銀行「臻佶祥食物銀行共享園區」，預估每年可以減少至少 20,000 公斤食物浪費。

同樣為減少食物浪費做出改變的企業，還有全家便利商店，他們研發的貨物條碼系統「友善食光」可以讓距離下架時間七小時的食品變成特價商品。公部門的環保署也推出「惜食餐廳」，藉由募集種子店家，向消費者推廣惜食的觀念。畢竟惜食需要從觀念改變做起，主婦聯盟就曾與仰望教育基金會合作，將「惜食課程」導入大專院校的餐飲科系，鼓勵未來的廚師們研發惜食料理，更積極向政府倡議訂立「食農教育法」，在在都是為了提高各界關注食物浪費的問題，並將改善方案化為具體行動。

面對永續農業的未來

人類餐桌上的豐饒，必須生生不息的，而不是預先提用下一代的資源來換取，現行的農業該如何改變，才能走向永續的未來？

首先，要把「生態」而非工業的「生產」思考放入農業裡，如《雜食者的兩難》中的波里菲斯農場，仿效自然生態系統的多樣性與依存性，臺灣的大地旅人樸門農場和大王菜鋪子，也是微小而有力的實踐者。然而，許多開始嘗試永續農法的農人多屬於個體小農，本身資源無法與大型農場相比，龐大、瑣碎勞務與收穫不穩的情況，已成為有心嘗試者的門檻，政府是否有方法可以降低此門檻，吸引更多人投入呢？日益又新的科技發展或許是一條可行的道路。

美國發展出免耕地的農機，日本有水田除草、番茄、草莓採收的機器人、荷蘭有精準澆灌的農業溫室。臺灣的科技業與製造業的水準之高已是美名在外，憑藉著自身的優勢，臺灣政府也不應落人後，應該積極發展農業科技，為促進永續農業帶來貢獻。

對國家來說，農業是關乎民生社會、經濟、政治能否穩定發展的根源，許多農政單位的辦公室都掛著國父孫中山落款的「治本於農」四字，或前總統李登輝的「農為國本」大字，來提醒著農業相關從業單位。不只是淪為口號，農業發展是政府需重點發展的產業，而農業的永續經營，更是臺灣勢在必行的一條路。

延伸閱讀：【世界24/7】從「實驗室」到餐桌，未來肉的未來

[1] 1970 年代，國際有機農業運動聯盟簡稱 IFOAM，它有四個原則:健康、生態、公平、照護。