那些從零開始的電，點亮了我們的島與文明：臺灣百年發電史

當代人類賴以維生的元素，除了陽光、空氣、水之外，應該沒有比「電力」更為重要的了。仔細一想，我們的食衣住行育樂，幾乎都需要仰賴電力驅動。
 
電力在臺灣的應用，最早可以追溯到 19 世紀末期，但真正具有穩定且連續的民用電力供應，則是始於 1905 年 8 月，隨著臺灣第一座近代化發電廠—龜山發電所啟用，臺北三市街（臺北城內、艋舺、大稻埕）開始供應民生電力，從此揭開電力時代的序幕。
 

水火並進：發電設施的建造與民生工業的崛起

不過，一開始的電力供應範圍相當有限，起初只在臺北、基隆兩地市區供電，1910 年以後，才逐漸擴展到打狗（高雄市鹽埕區、旗津區一帶）、臺南、臺中、彰化、阿緱（屏東市）等主要城市，但即使到了 1920 年代，民生電力仍然只限於市區和主要城鎮。
 
當時電力供應受到限制的原因，除了電價之外，基礎建設不足也是重要因素。在日治時期，臺灣總督府的電力政策是採用「水主火從」，也就是以水力發電為主，火力發電只用於備用電力，此作法固然能節省發電成本，但因水力發電的發電量有限，且容易受到季節影響，雖然臺灣總督府從 1918 年就開始推動日月潭水力電氣工事，卻因工程和資金因素數次停工，使臺灣長期處於缺電狀態，不僅民生用電無法普及，工業發展也大受影響。
 

1920 年代，當時臺灣總督府已經開始推動工業化，並以引進近代文化作為統治臺灣的正當性來源，電力不足對臺灣近代化和工業化的進程會造成阻礙。因此，1927 年，在高雄第二火力發電所啟用後，臺灣的電力政策由「水主火從」改為「水火並重」，火力發電開始承擔重任，負擔起日常發電，也因為火力發電不受氣候影響的特性，臺灣電力供應從 1928 年以後就逐漸趨於穩定。
 
在電力供應穩定下，工業電力的需求也隨之擴張，從而帶動了 1920 年代後期的工業化。另一方面，供電網路也在 1928 年以後迅速深入農村，使過去僅限於大城市和主要城鎮的電力，開始成為臺灣普遍能夠利用的能源，從而帶動了民生用電的成長。而電力市場的擴大，也為日月潭水力電氣工事的復工奠定市場基礎。1934 年，日月潭第一發電所竣工後，臺灣終於有充足的電力供應，也重新回到「水主火從」的能源結構，而工業也隨之迅速發展，1939 年工業產值首度超越農業產值，而電力也取代蒸氣成為主要工業能源。
 

 
值得一提的是，在 1930 年以前，臺灣尚未形成單一電網，光是臺電就分成北部、中部、南部三個各自獨立的供電區，另有多家民營電力會社獨立發電。如此分區經營的模式，會造成各地電力無法互相支援。是在 1931 年南北輸電線竣工後，臺灣西部才首度形成單一電網，至於東西輸電線，則更晚到戰後才完工。
 

走入家庭：從電扇、電燈與電熱開始，常民與電的相遇

除了工業電力，家庭電力在日治時期也獲得長足發展，尤其在 1920 年代以前，家庭電力不僅是臺灣主要電力市場，家庭電化更是近代文明的象徵。不過，當時家電產品並未如今日豐富，主要有電燈、電扇、電熱三類產品。
 
人類文明歷史中，照明是電力最早的用途之一，臺灣自然也依循這個過程。1905 年進入電力時代後，電燈即成為當時最重要的家電，並隨即改變了臺灣人的生活方式。其實，在電燈引進臺灣之前，臺灣城市已經普遍使用煤油燈，也有一定夜間商業活動，只是照明效果不佳。當電燈出現後，城市夜間照明效率立即改善，城市夜間商業更加繁華，部分商家更用電燈裝飾，以吸引顧客光臨。以臺南為例，1910 年引進電燈後，當時最熱鬧的竹仔街（今民權路二段）就樹立了大型牌樓，牌樓上用數百盞電燈排成「祝初光」三字，而街上的高島愛生堂更用超過 300 盞燈裝飾，並吸引其他商家仿效，臺南市區瞬間成為一座燈火通明的不夜城，並在年節期間吸引上萬市民參觀，一時成為臺南市的城市景觀。
 
也因為電燈的重要性，臺灣總督府也將其作為宣傳治理成果的工具，在歷年的始政紀念日上（1895 至 1945 年的 50 年間，每年的 6 月 17 日），電燈成為展示日本統治成績及帶來近代文明的象徵，也成功吸引臺灣人的參觀，可見電燈對於 20 世紀初的臺灣人帶來的文明衝擊。
 
1920 年代以後，隨著電網的發展，電燈逐漸趨於普及，1930 年和 1934 年臺電 2 次主動降低電價，更促進電燈的普及化，至 1930 年代中期，電燈已經成為臺灣家庭常見的家電。只是，當時家庭中的電燈雖然普遍，數量卻一直不多，平均每戶僅 3 盞燈，鄉村地區更常見每戶只有 1 盞燈，因此到日治後期，電燈雖然已經普及，卻仍是珍貴的照明資源。
 
電扇則是另一項重要家電，在電扇引進臺灣之前，在炎熱的夏季，只能用扇子消暑，因此對當時的人而言，電扇是一種革命性的家電。不過，因為電扇價格和電價昂貴，有能力使用電扇的人並不多，即使是城市居民，大部分仍然只能在公共場所使用電扇，電扇因而成為高級消費場所的象徵，部分商家也為了吸引顧客消費而設置電扇。1911 年的臺南就曾發生市民爭奪店內電扇集體鬥毆的事件，可見當時電扇珍貴程度。即使到 1930 年代，仍然只有上層階級有能力使用電扇，並且仍然是普羅大眾難以擁有的家電。
 
最後一類家電是電熱，其實電熱並非單一家電，而是當時所有以電力加熱的電器產品統稱，諸如電鍋、電熨斗、電加濕器等均屬於電熱。最早的電熱可見於 1914 年，可能是日人商家從日本攜帶進入臺灣，但真正制度性引進則要到 1923 年，當時臺電為了消化日月潭水力電氣工事竣工後的電力，希望引進電熱，並推動家庭電化。臺電就曾在電熱展示會中，模擬一個5口之家大量使用電熱後，為生活帶來的改變。
 
也因為電熱是當時更高階的家電，臺電以社會菁英為主要展示對象，但就結果而言，電熱的普及率相當低，即使到 1930 年代，電熱在臺北市、臺南市等主要城市的普及率仍然只有 1.5% 左右，僅電扇的十分之一，堪稱相當罕見的奢侈品。
 

戰後起飛：臺灣邁向全面電氣化與核能的發展

戰後臺灣的電力發展，最初仍延續日治時期「水主火從」的模式。但隨著臺灣經濟在 1953 年恢復戰前水準，以及戰後人口快速增加，水力發電的發電量再度不足，遂於 1954 年四年經濟建設計畫後，轉向「水火並重」，火力發電再度成為臺灣主要電力來源之一，但此時仍以水力發電為主。
 
不過，1960 年以後，臺灣經濟對外開放，工業化和都市化也開始加速展開，水力發電有限的發電量再也不敷使用，火力發電又於 1962 年取代水力發電，從此成為臺灣發電主力，此後電力結構轉向「火主水從」。而在 1963 年後，臺灣工業產值再度超越農業產值，開始邁向工業化社會，由此可知電力在工業發展中扮演的關鍵角色。
 

1960 年代到 1970 年代是臺灣經濟發展的關鍵年代，此時期臺灣社會已快速地邁向工業化和都市化──繼 1963 年工業產值永久超過農業產值後，在 1972 年，工業人口也永久超過農業人口，也就是說，在 1963 年到 1972 年間，臺灣的經濟結構完成了農業社會向工業社會的轉型。另一方面，臺灣的人口也增長得十分快速，在戰後嬰兒潮和外省人移入下，人口從 1940 年的不到 600 萬人，到 1970 年已超過 1400 萬人，如此大幅的增長幅度，電力需求也自然會因此驟增。
 
基於上述因素，當時被視為新科技的核能發電，遂在 1970 年代躍上舞台。雖然目前核能的安全問題已經普遍受到關注，但在 1979 年美國三浬島核外洩之前，全球對核能安全問題尚未普遍認識，尤其 1970 年代的臺灣，仍將核能視為一項乾淨高效率的新能源。1978 年，核一廠順利商轉後，臺灣的電力結構再度轉向「火主核從」，此能源結構一直維持到 2018 年核一廠除役，才再度改變。
 
至於水力發電，雖然從 1978 年以後，就不再居於重要地位，但仍具有備用電力的功能，即使近年水力發電已經不到總發電量的 10%，但每當火力發電廠發生事故時，水力發電仍然忠實善盡它支援前線的重責大任。
 
回頭說說民生用電，雖然 1930 年代電力已經進入臺灣鄉村地區，但較偏遠的村莊仍未有電力覆蓋，也就是說並非家家戶戶都有電力使用，尤其 1970 年代以前，臺灣大部分人口仍集中於農村，因此，農村的電力推廣便顯得相當重要。為了解決農村電力的使用問題，1950 年代，臺電開始推動農村電化，逐年提高偏遠地區的電力普及，也幸好日治時期已經奠定良好基礎，農村電化在 1960 年左右就基本達成目標。
 
另一方面，家電用品也在戰後日益普及，前述提及的電燈，在 1960 年代已成為相當常見的家電產品，不再如戰前是常見但珍貴的電器；電扇則在 1950 年代開始由臺灣自行生產且能出口至國外，因此，國產電扇大幅降低了電扇的使用成本，也讓電扇在 1960 年代開始普及至家戶之中。
 
除此之外，1930 年代引進臺灣的收音機，也在 1950 年代以後開始成為常見的家電，1960 年代更開始出現電視，並在 1970 年代開始普及。收音機和電視的出現可說是另一個里程碑，不只豐富了我們的日常生活，也對臺灣的文化造成重大影響，1972 年以後，「國語政策」就是透過電視和收音機深入家庭，從而在 10 年左右就開始改變臺灣社會的語言使用習慣，使臺灣社會的通行語，在 1980 年代開始由臺語轉變為華語，可見家電普及的影響之大。
 

轉型路上：電力新能源與人類文明如何共榮共存

當然，電力與工業的蓬勃發展，隨之而來的環境汙染和能源枯竭也是我們必須考量的隱憂。臺灣能源轉型問題，其實早在 40 多年前就已浮現，在當時，核能是一種被視為符合環境永續發展的能源，因為其乾淨、高效率的優點，因而成為臺灣能源發展的目標，當時甚至存在將核能視為終極解決方案的構想，這點與今日社會普遍存在疑慮的現象是截然不同的。
  
在此時代背景下，臺灣因而誕生從核一到核四的四座核能發電廠。只是 1979 年，當美國發生三浬島核災之後，核能安全開始受到重視，核四也開始遭到質疑，而在 1986 年爆發車諾比事件後，大眾對於核能安全問題的批評聲浪更來到最高峰，也因此，核四廠的興建成為一項極具爭議的事件。但核能畢竟是發電效率較高的能源，儘管核能從未成為臺灣發電主力，不過一直到 2010 年代，仍然占臺灣發電量近 20%，這點仍是不可否認的事實。
  
真正使臺灣下定決心讓核能走入歷史的轉捩點，是 2011 年爆發的日本福島核災，不只因為臺灣和日本的地理位置十分相近，使民眾的危機意識提高不少，該事件也再度喚起全球社會對核能安全的省思疑慮。因此，2015 年以後，核能發電在臺灣電力的結構就逐步下降，並即將於 2025 年走入歷史。
  
另一方面，在環保永續發展的理念下，近年包含太陽能發電、風力發電等再生能源逐漸受到重視，尤其西南部沿海的太陽能發電產業，近年更是蓬勃發展。另外，氣電也逐漸發展，發電比例已經超過水力發電。不過，再生能源和氣電也限於技術和規模限制，縱使近年發電量雖然有所提高，仍然分別只占臺灣發電比例 6.3% 和 2.1%，仍然無法補充原本核能發電的缺口。也因此導致火力發電的比例再度提高。
  

但與此同時，火力發電的能源結構也出現轉變。因為從日治時期以來，火力發電是以煤炭為主要能源，雖然成本較低，卻會帶來較高的空氣汙染。因此，天然氣發電已經在2019年取代燃煤發電，成為火力發電的主力。不過，燃煤發電一時仍無法完全被取代，依舊占有臺灣超過三分之一的發電量。
 
綜觀百年來，臺灣電力與社會的發展息息相關，也是臺灣工業化和現代化的重要動力。近年電子工業的發展，雖然帶動臺灣成為全球科技中心之一，但工業用電超過臺灣總用電量三分之一，成為臺灣最主要的電力用途。另一方面，縱使近年臺灣人口開始負成長，但科技的進步卻使電力需求持續增加，無論運輸用電和民生用電也都持續攀升。因此，能源的永續發展，仍然是臺灣未來必須面對的重要課題。