讓顏色為你把關──九零年代開始興起，直到串流時代仍不容忽略的「電視分級制度」

閱聽人使用的媒體工具日新月異，在串流平臺當道的年代，一個帳號就可以隨時看到上百種節目；用手機打開 YouTube，還能看到 24 小時連播的新聞馬拉松。在有線電視的時代，閱聽人能根據「綠、藍、黃、橘、紅」五種顏色，判斷電視的內容與尺度，如今接觸媒體的門檻越來越低、內容越來越多元，閱聽人則暴露在更高的風險中。不過，你可曾想過，我們習以為常的分級制度，究竟是怎麼出現的呢？
 
要談到電視分級制度，還必須從 1990 年代開始說起。
 
解嚴之後，國內的電視臺還是僅有俗稱「老三臺」的臺灣電視公司、中國電視公司及中華電視公司三家電視媒體，直到 1993 年 8 月 11 日，當時行政院新聞局發布了《有線廣播電視法》，開放電視臺的申請資格審查，並發放有線電視系統業者許可證，電視打開只有三臺的時代，宣告終結，電視頻道如雨後春筍般冒出。不僅國內業者，就連 CNN、Disney 等國外媒體也紛紛落地，臺灣電視就此進入百花齊放的年代。
 

當電視形塑了真實，電視內容需要被把關：電視分級制度的誕生

不過，令人眼花撩亂的媒體內容，也衍伸出新的問題：有不少國內外學者，開始針對電視播放的內容提出質疑。其中，最常被討論的是 1960 年代，由傳播學者佐治・格伯納（George Gerbner）所提出的「涵化理論」。
 

涵化理論假設人們收看電視的時間越長，就會越傾向相信電視裡重複呈現的訊息、事件與價值觀，並投射到真實世界中，合理化發生在生活中的訊息。舉例來說，長期觀看暴力內容節目的觀眾，就容易模仿暴力舉動，或對於現實生活中的暴力事件習以為常。對價值觀以及社會認知尚未完全建立的孩童來說，若他們接收資訊的來源都是電視，那麼「錯誤」的播放內容，甚至有可能影響他們未來的價值觀建構。
 
在電視當道的時代，「為孩子把關電視內容」一瞬間成為所有家長關注的重要議題。1994 年的臺北市議員選舉宣傳中，國民黨參選人王正德以「救救下一代」為政見，主張推動電視規劃時段，並設定電視分級制度，可惜政見並沒有馬上在臺灣落實。
 
與此同時，遠在太平洋另一端的美國，電視分級制度卻受到時任美國總統的柯林頓重視。20 世紀末期的美國，幾乎每個家庭都有三臺以上的電視機，家庭成員每週收看電視的時數更高達 51 個小時；加上美國電視頻道發展快速，有數不清的電視頻道與內容，讓父母更難控制孩子吸收的訊息和影像。
 
「我們要把電視機的遙控器還給父母，讓他們把價值觀傳授給子女，以保護下一代。」柯林頓說。為了有效推動分級制度的設立，柯林頓更在白宮接見美國各大娛業巨擘主管。其中包括美國廣播公司、哥倫比亞廣播公司、福斯廣播公司、迪士尼公司、華納兄弟公司等各大媒體公司，創作同業公會也共襄盛舉，一起推動電視分級制計畫。
 
最終，在 1997 年 1 月 1 日，美國電視圈迎來影視界的重要震盪——電視分級制度上路。
 
這項政策不僅影響美國電視圈，在臺灣也受到極大的關注。時任新聞局廣電處長的洪瓊娟就曾在一則訪問中表示，臺灣十分關注美國的新制度，同時為了保護兒童、避免深夜及鎖碼頻道戕害青少年身心，「廣電基本通則」修訂將增加有關媒體與業者的自律條文。不過，是否將對三臺及有線電視節目予以具體分級化，仍需觀察美國推行的成效後再作考慮。
 
與政府觀望態度相反，老三臺「中視」反而率先發聲，在美國推行電視分級制度的同一年就參考其相關標準，提出自家的「電視節目分級制度」，成為臺灣第一家實施電視分級制度的媒體。當時，中視將節目分為普遍級、輔導級以及限制級，自律規範節目內容，並依據不同時段，調整合適播出的內容。有趣的是，1997 年第一次出現在電視螢光幕右下角的分級標示，包括「圓形綠底的普字」、「方形黃底的輔字」與「三角形紅底的限字」三個圖樣，和我們現在認識的分級標示，有不小的差異。
 
臺灣第一部官方發布的分級制度規範，則又過了一陣子才誕生──1999 年，新聞局依照《電視節目分級處理辦法》，終於實施國內電視分級，將節目內容分為普遍級、輔導級、保護級以及限制級。這是自 1962 年第一家正式電視臺「臺視」成立以來，時隔近 30 年的重要突破。
 

有了明確的電視內容分級規範後，為更能落實法規，政府接下來針對《電視節目分級處理辦法》進行了幾次修正──2001 年詳細列出了每一級別的規定範圍與內容，比如「暴力、血腥、恐怖」、「不當之言語、動作」、「性行為、色慾行或具性意涵」與「靈異等超自然現象」等禁播內容。2003 年再次修正，提供主管機關法源依據，規範電臺須依《電視分級處理辦法》在規定時段播送電視節目。後來，此法一路沿用至國家通訊傳播委員會（NCC）成立，直到 2009 年才又研議修法。
 

「蠟筆小新條款」出現！卡通也不都是普遍級，爭議不斷的分級制度

由於電視內容多元，即便電視分級制度越來越具體，但在內容判定上，還是有很多需要靠電視業者自律分級的地方。而這些未被明確規定的內容，很多時候就造成認知上的差異，其中，又以兒童卡通的分級制度爭議最多。
 
早在 1999 年，《民生報》就曾刊登與卡通分級相關的討論報導。當中提到，《蠟筆小新》、《亂馬 1/2》或是《城市獵人》等「成人級卡通」，雖包括血腥、暴力和裸露的相關情節，卻不適合僅就畫面判定為輔導或是限制級，更需要考量劇情與兒童心理學，做出最適合的判斷。比如《名偵探柯南》中，同樣有血腥、暴力畫面，但其情節只是為了呈現事實，動畫重點在於強調柯南的機智，因此，有些人因此認為，這樣的卡通應該被歸類在普遍級。
 

關於卡通的分級討論相當多，卻一直未有定論。到了 2009 年，甫成立 3 年的 NCC 接獲多件對於卡通《蠟筆小新》的投訴──不少家長指出，《蠟筆小新》情節經常露出臀部、大象（生殖器官），還有許多調戲大姊姊的無厘頭對話，即便主角為五歲小孩，卻經常充斥不當的行為與內容，認為電視分級制度應從四級再增加分級。
 
另一方面，時任 NCC 傳播內容處長何吉森受訪則表示，雖然有些國家將電視分級分得相當詳細，甚至多到八個等級，卻也可能造成混淆；因此，在呼籲政府增加分級限制的同時，更該管理家中孩童的收看習慣。相隔十年，雖然卡通的電視分級依舊未有定案，但各界對現行制度的不滿，也讓研議修法的呼聲越來越高。
 
2016 年 NCC 終於通過《電視節目分級處理辦法》修正法案，法案比照電影分級制度，將輔導級再區分為「輔 15」以及「輔 12」，於是電視分級增加為 5 級，並將新聞也納入分級範圍。此外，這次修法還有一項飽受爭議：放寬限制級節目內容，鎖碼頻道無須再加上馬賽克。
 
對此，許多家長們批評，政府應做好更完善的配套措施，避免孩童輕易解鎖色情頻道。不過，更多質疑聲浪，來自民眾認為 NCC 規範的電視分類準則，早已跟不上時代，隨著網際網路的發達，閱聽者可以不受限於電視頻道限制，看到各式各樣的內容，而 NCC 也無法可管。
 
不僅如此，在電視節目形式與內容越來越多元的時代，無法受現行分級限制規範的案例，更是層出不窮。比如 2018 年底，龍華電影臺播放老電影《慈禧秘密生活》；雖然節目標示為保護級，當中卻出現各種腥羶色與殘忍虐殺畫面──包含慈禧挑逗咸豐皇帝，將宮女和妃子刺殺、勒頸、縫嘴等情節──皆沒有經過任何後製處理，就在保護級時段播出，隔年電視臺因此遭 NCC 裁處。又例如，2021 年初臺視播出「綜藝 3 國智」節目，其中藝人所需完成的闖關任務，出現脫內衣褲、含耳朵、強吻、測量女性胸圍⋯⋯等具有性意涵及不當言語動作的內容，也因超過標示的普遍級而被開罰。

串流平臺當道，內容分級需求依舊

時間拉回現在，大眾觀看電視的習慣，逐漸轉移到更多元、更開放的網路平臺上，內容如何持續被把關？這讓內容分級制度再度受到重視。今日多個美國起家的串流平臺、影片業者，如 Hulu、Netflix、Disney+ 等，繼續沿用美國電視分級辦法，將網路平臺的影片分為七個等級。而臺灣也在 2020 年，由 NCC 釋出轟動市場的《網際網路視聽服務管理法草案》；雖然截至目前為止仍在草案調整階段，不過，無論是美國或臺灣的措施，都顯示即便在媒介轉變下，閱聽人或消費者對於「內容分級」的需求依舊，也需要媒體業者更積極的參與，才有可能創造新的產業共識與默契，讓資訊內容的流通與制度更加健全。