揭密檔案：從「新高山」到玉山國家公園，走過新中橫紛爭與保育抉擇

玉山標高 3,952 公尺，是臺灣百岳最高峰，也是東北亞第一高峰，吸引許多國內外旅客前往挑戰，主峰冬季遍佈白雪，有「熱帶雪山」之稱（圖 1），山型挺拔聳立、仰之彌高，象徵我國向上的精神（圖 2）。
  日治時期，臺灣總督府以玉山比日本最高峰富士山（3,776 公尺）高出 170 多公尺，稱之為新高山。1937 年，臺灣總督府指定 3 座國立公園預定地，地勢最高的「新高阿里山國立公園」（圖 3），範圍包括阿里山、玉山西側及秀姑巒山，之後因太平洋戰爭爆發，暫停國立公園設置計畫。
    二戰後，政府著手接收臺灣及各項復原工作，將新高山改為玉山（圖 4）。至 1972 年公布〈國家公園法〉，經過多年籌劃，在首座國家公園墾丁國家公園成立後，便於 1983 年公告玉山國家公園區域範圍（圖 5），1985 年 4 月 10 日正式成立（圖 6），是我國第二座國家公園。玉山國家公園行政區域涵蓋南投、嘉義、高雄及花蓮，為陸域面積最大的國家公園，並且是首座山岳型國家公園，園區崇山峻嶺，3,000 公尺以上名山超過 30 座，奇峰峻嶺美不勝收。
  玉山國家公園地勢奇聳，隨著季節轉變而有不同風光，夏天雲海繚繞峰巒（圖 7），冬天白雪皎潔，加上高低海拔落差，出現亞熱帶、溫帶至寒帶林相變化，孕育許多特有種的動植物，動物有常見猴群、水鹿、藍腹鷴、山羌，與一度瀕危的帝雉（圖 8）、黃喉貂、臺灣黑熊等。植物方面，有玉山圓柏（圖 9）、玉山薊、玉山杜鵑、玉山櫻草、玉山龍膽、玉山沙參等，十分豐富。
    在玉山國家公園設立前，曾面臨開發與保育的抉擇及爭議。當時，行政院擬定新中橫公路興建計畫，希望促進東部繁榮，均衡區域發展。新中橫公路包括「水里—玉山」、「嘉義—玉山」，以及「玉山—玉里」等三條路線，三條路線會合於塔塔加，呈現ㄚ字狀（圖 10），工程含括「新闢路線」與「改善路線」的計畫（圖 11），分述如下：
 

1. 嘉義—玉山線：以嘉義為起點，玉山為終點。全長 99.7 公里，嘉義後庄端 3.8 公里係原有公路不需改善，其餘利用舊路改善 71.2 公里，新闢路段 24.7 公里。
2. 玉山—玉里線：以玉山為起點，玉里為終點，全長 102.7 公里，利用舊路改善 7.1 公里，新闢路線 95.6 公里。
3. 水里—玉山線：以南投縣水里鄉頂崁為起點，玉山為終點，全長 63.2 公里，改善舊路 35 公里，新闢 28.2 公里。

  「嘉義—玉山線」1979 年 7 月開始施工（圖 12），至 1986 年 6 月完工，經公路局編定為臺 21 線；「水里—玉山線」1979 年至 1985 年完成全線 2/3，後來施工發生邊坡坍方，影響工程進度，直至 1990 年底完工，編為臺 18 線，而為了有別於原來的臺 8 線（東西橫貫公路的稱呼），稱之為「新中橫」公路，這兩段公路在 1991 年元旦通車。

至於「玉山—玉里線」對水土保持、原野地景、原生動植物帶來嚴重的衝擊，使得環境保護與交通建設的爭議不斷升溫。行政院評估後，一度同意闢建至大分段，但必須先辦理環境評估作業。1980 年中華顧問工程司受委託，辦理我國首次「環境評估」，後續又有環境保育專家及學者關切，行政院衡酌後在 1986 年通過緩辦闢建計畫。當時，儘管東部已修築玉里至卓麓段，玉里民眾不斷陳情續建，但政府評估開發後將嚴重破壞環境生態，決定不再興建，為國人留下一座孕育動物與植物生態的樂土。
  玉山國家公園東部瓦拉米地區，蘊藏豐富大理石礦產，有多家礦業公司待「玉山一玉里線」開闢後，將大力開採大理石。經濟部提議玉里以西的瓦拉米地區劃出玉山國家公園範圍外，或者是全部劃為一般管制區（圖 13）。由於瓦拉米地區位於國家公園範圍內，又屬於礦區，希望劃定為一般管制區，以利大理石的開採（圖 14）。
  1985 年 4 月，玉山國家公園管理處（以下稱玉管處）成立後，廣泛調查瓦拉米地區地形、地質、動物、植物、人文史蹟，及進行深入研究，證實生態資源豐富，尤其發現瓦拉米地區是臺灣黑熊出沒的重要區域，於是函請經濟部應該將該地區改為大理石禁採區，玉管處將編列經費補償礦業權者。

1993 年內政部辦理玉山國家公園計畫第一次通盤檢討（圖 15），瓦拉米地區含有豐富的自然及人文資源，屬於一般管制區。2004 年第二次通盤檢討，將瓦拉米地區變更為生態保護區及特別景觀區。2012 年第三次通盤檢討，八通關日治越道佳心以上（不含佳心）兩側各 25 公尺，共 120 公頃土地，從特別景觀區變更為生態保護區（圖 16），足見生態保育觀念不斷地強化。
    為了守護臺灣珍貴的自然景觀與多樣的生態環境，同時保存豐富的動植物及多元文化，這些豐富的檔案都典藏在國家發展委員會檔案管理局，歡迎透過國家檔案資訊網，瞭解更多國家公園及生態保育的故事。

（本文作者為國家發展委員會檔案管理局檔案徵集組科員洪正諒）