1624 年荷蘭人來到福爾摩沙,以大員島作為據點,此島為沙洲水岸的陸連島,雖然周圍常有泥沙淤積,水淺且多有暗礁,但三面環海,且以臺江內海作為天然防禦。然而該地區對外需要防範中國沿海的海盜,島內的原住民也不得不防,因此在建設熱蘭遮堡的同時,也在西南方開闊的高地上建烏特勒支碉堡,從而控制內陸通往熱蘭遮的唯一道路。
一、看見熱蘭遮市鎮公共設施。
荷蘭東印度公司於 1628 年開始建設熱蘭遮市鎮,數年內發展為擁有兩百戶房屋與上千名唐人的聚落,在 1632 年〈大員熱蘭遮堡景觀圖〉中,已經能看見數個公共設施,在經歷海盜劉香襲擊後,為了商館與倉庫的防禦,決議將商人、士兵、水手、工匠通通召進城堡,並逐步將荷蘭當局的主要設施,移至城堡周邊,並建設外城以形成荷蘭人專屬的城內與熱蘭遮市鎮兩個不同區域。
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該圖現收藏於阿姆斯特丹國家博物館(Rijksmuseum Amsterdam),
RP-P-OB-75-470。

圖片來源:臺灣歷史博物館,登錄號:2002.006.0055 。
市鎮的建設與整治,以一條南北向及一條東西向所構成的十字街為主,隨著人口發展逐漸增加至十幾個街廓,並修築道路與海邊的堤岸,與公司相關的設施,主要設置於熱蘭遮堡周邊,到1662年荷蘭離開前,曾出現的公共設施便有運河、墓園、教堂、碼頭、婦女看守所、醫院、市場、稅務所等眾多設施,以下將簡要分類介紹,並試圖還原該設施可能的樣貌。
二、商館與倉庫
受聘於荷蘭東印度公司的通譯Salvador Díaz描述:由於北線尾地勢低窪,不適合設置倉庫儲存糧食,在 1626 年長官韋特(De witt)便寫信給總督,表示要在城堡旁邊建造一個倉庫,用以保存糧食,,隔年新的倉庫就開始動工,同時動工的還有長官納茨(PiterNuyts)籌備的新商館,在 1628 年寫給總督府的信上寫道,樓下是倉庫,樓上則為公司職員宿舍,商館前面有一個可供裝卸貨的碼頭,作為跟中日海商交易的地方。沿著港灣的沙灘往前,荷蘭人有一處商館與一所房子,茅草蓋頂,大房子用木板建造。周圍有竹製柵欄圍繞。這裡住著荷蘭的長官負責一切貿易。
1634 年熱蘭遮城遭遇海盜劉香襲擊,使當局認為現有的商館與倉庫並不安全,因此決定在原來的倉庫附近,擴建一座堅固且防火的新倉庫與商館,且於屋頂上架設小砲強化防禦功能。


1639 年 1 月,隨著外城的護牆完工,商館與倉庫就被圍在外城之中,儘管在1643年仍有文獻會提到船隻停到商館之前,但之後的記錄通常就使用到熱蘭遮城了。
三、道路
熱蘭遮市鎮地處一個草木不多的海邊沙洲,這片沙灘常因乾旱時有風,而將沙子吹走形成沙丘,導致市鎮早期的街道,除了部分房舍圍起的綠地外,幾乎都是黃沙,這情況一直到1645年,荷蘭人修建城堡與市鎮間的道路時,才有所改善。按 1645 年長官卡隆(Caron)向總督的描述,這一波工程不僅將道路旁邊的沙丘剷平,鋪上泥土,更種植草來固定地面:
在這段記錄中,可以看見要在城堡與市鎮中建造主要道路,除了兩側用硬石做護邊外,鋪上了小樹枝、蠔殼與摻有貝殼的沙子做地基,同時修整廣場並種植綠草,道路的北邊則用碎石、石灰、蠔殼和垃圾鋪蓋,這些道路整建的成果,在 1648 年已能明顯的看見。我們從城堡直到那市鎮,即那些街道的起點,在那起伏不平的鬆軟的沙地上,造了一條路;路基安置小樹枝,在那上面鋪一呎後的蠔殼,用木塊鎚搗,最上面再鋪上摻有貝殼的沙子。這條路,寬有28呎,兩旁用雞籠運來的硬石護邊,是個堅固耐用的工程,下雨天亦可通行無阻……在碼頭沿著那些房屋建造起一條平坦的道路,並予以維修……那片在城堡與市鎮的房子之間的沙地廣場,在風繼續吹刮時,有三分之一的沙子會被吹走,成為沙股和沙丘,令人擔心的是,在下大雨或積水時,城堡與市鎮之間的通路,可能因嚴重的積水而被切斷……把沙丘的沙子推入低地,使上述那條路西邊的廣場,和右邊的一樣高,在那上面鋪上一隻手厚的土,那是下雨鋪上去的,並在廣場各處種起綠草。這樣,這廣場就得以維護下來,方便大家。這條路的北邊,我們繼續用碎石、石灰、蠔殼和垃圾鋪蓋,所以現在已經穩定,可以安心了。

圖片來源:臺灣歷史博物館,登錄號:2002.006.0055 。
在這條道路完工後,市鎮的其餘街道也開始整修有了全新的樣貌,1651 年所有街道都鋪了石頭或木屑,不過城堡到市鎮道路的防提,有時也會被風雨沖失,到了鄭氏襲來那年,街道上則能看見木樁,且有不少鄭氏軍隊挖壕溝的描述,如:「街道朝海的方向,都用木樁圍起來了,最前排的房屋也都已經堵住……為了安全,把市鎮的房屋打通變成街道,只在市鎮外面挖掘壕溝」。

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四、碼頭
一個靠海小島市鎮的發展,離不了海岸線與水利設施的建設,在熱蘭遮市鎮的北邊,常因颳風、下雨造成土地流失、房屋受損與黃沙飛揚的情況,為了遏止損害持續發生,在 1640 年代初期,開始能看到護岸工程的進行,如 1643 年 8 月 1 日:「北邊土地被大量沖失,必須用木棍和木板樁緊密圍起來,柵欄後面填石頭擋住,從那第一道橋直到市鎮的陸地,都要這樣圍起來,阻止海水衝擊,阻止海水湧到陸地上來。」護岸工程的建設,部分經費來自向私人的船隻徵收,此工程主要運用木棍和木板組合成木柵欄,並向內填充石頭、樹枝等重物,用以抵擋海水衝擊,並且工程持續從北岸延伸到東岸,並將彎曲的海岸線修正為直線。

不僅整修海岸護堤,公司同時也開始規劃市鎮的運河,究其原因,是因為市鎮的繁榮與向南擴張,加上與赤嵌、普羅抿遮城之間日益頻繁的客貨往來,於是在 1647 年底,決議用市鎮的收入,在南岸開鑿一道適用的水道,讓舢舨一類的小船在低潮時也能靠岸。按 1647 年 12 月底的記錄,這條人工的運河水道,預計為120呎(約 38 公尺)寬,兩側的碼頭至少 48 呎(約 15 公尺)寬,在引水時採用海水而非內陸淡水,來保障水流持續正常運作。
隔年 5 月,公司又決議在運河的東側銜接碼頭的地方,用柵欄區隔出來,並在西側的公司商店前面,往南挖寬度 60 呎(約 14 公尺)的運河,並且在運河上建一座木造橋梁,正對著後街,碼頭的兩側則敷上泥土並插上木樁,讓運河可以維持兩艘舢舨交錯來回通行的情況,並且退潮時將舵懸起來仍可以進出,於是在 1652 年的地圖中,就出現這條 L 型的水道運河了。
新的運河設置且開始使用後,公司便打算把南邊的海港挖深,同時將兩岸用磚頭砌高,更換橋樁並建造一座堅固的橋,並在 1650 年代將兩側碼頭用碎石重建,同時建造一座堅固、兩側為磚造的橋頭與能拉高抬起的橋,成為熱蘭遮市鎮南側與人工島的重要出入口。

五、刑場(絞刑臺)
刑場也用在懲罰中國商人與公司職員的走私,若被查獲也會受到公司的懲處,在不同時期的熱蘭遮地圖中,往往也都能看見佇立於此的刑場,可以想像作為政權向市民施加強制力的一種手段,是維持公司統治的重要設施之一。


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六、墓園、教堂與寺廟
早期人們面對死亡,比較常見的便是下葬,而市鎮作為人群聚集的所在,最早於 1634 年出現墓園的相關記錄,這座墓園位於熱蘭遮堡南側有段距離,離市鎮相對遙遠,大概在後來的馬廄、烏特勒支堡附近。

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或許是因為這座墓園離城市太遠,抑或已不敷使用,1643 年公司決議要在市鎮西南方的角落,設置教堂與新的墓園。至於教堂,以現在的位置來看則是「觀音亭」,而根據觀音亭自己的書寫中,其成立於萬曆年間。不過從歐洲人插畫的東方廟宇來看,在歐洲人的觀察中,就是一座教堂增加了受崇拜的對象,呈現了東西方文化的認識差異。

圖片來源: 臺灣歷史博物館,登錄號:2004.020.0060。